(первое чтение) О проекте федерального закона № 360584-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (в части особенностей банкротства сельскохозяйственных организаций)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона

« О внесении изменений в Федеральный закон
«О несостоятельности (банкротстве)»

Предлагаемый проект федерального закона разработан с целью учёта в Федеральном законе от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Федеральный закон) в полной мере особенностей банкротства сельскохозяйственных организаций.
Проектом федерального закона вносятся изменения в статью 20.6, определяющую вознаграждение арбитражных управляющих в деле о банкротстве. Вознаграждение арбитражных управляющих согласно данной статье состоит из двух составляющих фиксированной суммы и суммы процентов. Предлагается исключить из вознаграждения конкурсного управляющего вторую составляющую сумму процентов. Учитывая, что оплата вознаграждения конкурсного управляющего осуществляется вне очереди, необоснованно высокое вознаграждение конкурсного управляющего ведёт к ущемлению интересов конкурсных кредиторов. Поскольку главной задачей закона является вывод предприятия из кризиса, наиболее обоснованными должны быть действия тех арбитражных управляющих, которые не допустили признания предприятия банкротом.
С целью унификации законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения с участием сельскохозяйственных организаций в различных сферах деятельности, проект закона предполагает введение нового понятия сельскохозяйственной организации, аналогичного понятию сельскохозяйственного товаропроизводителя, данному в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства», Налоговом кодексе Российской Федерации.
Одним из важных направлений государственной политики является сохранение сельскохозяйственного товаропроизводителя и развитие сельскохозяйственного производства. Вместе с тем Федеральный закон в настоящее время не позволяет сохранить сельскохозяйственные организации, которые находятся в сложной экономической ситуации, однако имеют возможность восстановить своё финансовое положение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трёх месяцев с указанной даты срока исполнения, когда они должны были быть исполнены. Указанный срок является обоснованным для большинства юридических лиц. Однако указанное положение Федерального закона не учитывает особенности деятельности сельскохозяйственных организаций.

Положение пункта 2 статьи 3 Федерального закона, как следует из его содержания, подлежит применению в любой период времени (будь то начало, середина или конец финансового года). Следует отметить, что сельскохозяйственные организации могут расплатиться со своими кредиторами зачастую только в определенные периоды времени, поскольку их деятельность зависит, прежде всего, от природных факторов и не всегда является прогнозируемой.

Производственный цикл большинства сельскохозяйственных организаций составляет более девяти месяцев. Таким образом, они не могут расплатиться со своими кредиторами зачастую не в силу определённого умысла, а по не зависящим от них причинам. Следовательно, такая цель Федерального закона, как установление ответственности для недобросовестных неплательщиков в отношении сельскохозяйственных организаций, достигается далеко не всегда. В связи с этим законопроектом предлагается дополнить статью 177 пунктом 5, установив в нём исключение для сельскохозяйственной организации, согласно которому она будет считаться неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены ею в течение года с даты, когда они должны были быть исполнены.

Кроме того, в связи с указанными выше особенностями деятельности сельскохозяйственных организаций законопроектом предлагается установить, что дело о банкротстве сельскохозяйственной организации может быть возбуждено арбитражным судом, если требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей в совокупности составляют не менее чем пятьсот тысяч рублей.

Поскольку от деятельности сельскохозяйственной организации во многом зависит уровень жизни жителей близлежащих населенных пунктов, высока социальная значимость вывода сельскохозяйственных организаций из кризиса при проведении процедур банкротства. Поэтому предлагается включить в круг участников в деле о банкротстве сельскохозяйственной организации орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления муниципального района.

Отсутствие опыта работы у арбитражных управляющих в области сельского хозяйства, в том числе на руководящих должностях, не позволяет эффективно управлять предприятием, достигать желаемых результатов. Поэтому проект закона предусматривает дополнение Федерального закона статьёй 177.1, предъявляющей дополнительные требования к арбитражным управляющим в деле о банкротстве сельскохозяйственных организаций. Участие временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих в большом количестве дел о банкротстве в отношении сельскохозяйственных организаций, удалённых друг от друга на значительном расстоянии, затрудняет эффективное управление этими предприятиями и зачастую не позволяет принимать своевременных и правильных решений. В связи с этим законопроектом предлагается ограничить количество дел, в которых участвуют одновременно арбитражные управляющие. Это ограничение не распространяется на конкурсных управляющих.

Предлагается новая редакция статьи 178, которая предусматривает введение на основании решения первого собрания кредиторов в отношении должника сельскохозяйственной организации процедуры финансового оздоровления при наличии ходатайства органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления муниципального района и предоставлении соответствующих государственных (муниципальных) гарантий.
Проект федерального закона дополняет Федеральный закон новой статьёй 178.1, предусматривающей особенности проведения внешнего управления сельскохозяйственной организации. Так, предлагаемая норма предусматривает возложение обязанности на внешнего управляющего по направлению разработанного им план внешнего управления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления муниципального района для дачи заключения на него и последующего рассмотрения указанных заключений общим собранием кредиторов. Кроме того, устанавливается возможность перехода к процедуре финансового оздоровления.
Проектом закона предусматривается также внесение изменений в статью 179 Федерального закона, устанавливающие возможность первоочередного приобретения лишь предприятия в целом как имущественного комплекса. Обусловлено это необходимостью сохранения целевого использования имущественного комплекса в целом, поскольку, как показывает практика, имущество, входящее в состав предприятия, в большинстве случаев выбывает безвозвратно из процесса по производству сельскохозяйственной продукции, бывшие работники сельскохозяйственных предприятий лишаются работы.

Председатель
Государственного Совета
Удмуртской Республики А.В.Соловьёв