О проекте федерального закона № 394610-5 "О ратификации Конвенции об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Конвенции № 187)"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О ратификации Конвенции об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Конвенции №187)"

Конвенция об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Конвенция №187) принята 95-й сессией Генеральной конференции Международной организации труда 15 июня 2006г. в г.Женеве.
Конвенция для ее вступления в силу в Российской Федерации подлежит ратификации на основании пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 15июля 1995г. №101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", поскольку стороны при заключении условились о последующей ратификации.
В соответствии с положениями Конвенции №187 каждое государство-член, ратифицирующее Конвенцию, в целях предупреждения случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний и гибели людей на производстве содействует созданию безопасной и здоровой производственной среды посредством разработки соответствующей национальной политики и создания необходимых органов управления, отвечающих за вопросы безопасности и гигиены труда.
Каждое государство-член разрабатывает, проводит, следит за выполнением, оценивает и периодически пересматривает национальную программу по безопасности и гигиене труда на основе консультаций снаиболее представительными организациями работодателей и работников.
Термин "безопасность и гигиена труда" по своей сути эквивалентен термину "охрана труда", применяемому в трудовом законодательстве Российской Федерации.
В соответствии со статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников впроцессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В статье210 Трудового кодекса Российской Федерации определены основные направления государственной политики в области охраны труда, кчислу которых относятся:
обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, атакже федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
государственное управление охраной труда;
государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;
профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;
защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;
обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда и другие.
Существующая в Российской Федерации система управления охраной труда состоит из идентичных установленным Конвенцией №187 элементов: Минздравсоцразвития России и органы по труду субъектов Российской Федерации, отвечающие за вопросы безопасности и гигиены труда, система федеральной инспекции труда (Роструд), а также национальный трехсторонний консультативный орган - Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008г. №170-р в России реализуется Программа действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы, основные положения которой в целом соответствуют требованиям Конвенции №187. Главной целью данной Программы является защита здоровья работника и обеспечение охраны труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечения в управление этими рисками основных сторон социального партнерства - государства, работодателей и работников.
Конвенция №187 не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права, а также не нарушает международных обязательств по другим международным договорам, заключенным в рамках Международной организации труда.

Анализ соответствия законодательства Российской Федерации положениям Конвенции №187 показывает, что в российском законодательстве в полной мере реализуются положения и требования указанной Конвенции. Принятие положений Конвенции возможно без внесения изменений в действующие нормативные правовые акты.
Ратификация Конвенции №187 не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета.