(первое чтение) О проекте федерального закона № 381781-5 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (об уточнении правового регулирования деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Федерального закона

«О внесении изменения в статью 1 Федерального закона
«О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»

С 1 февраля 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 381-ФЗ). В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона № 381-ФЗ установлено, что он регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности. Подпунктом 3 пункта 4 статьи 1 данного Федерального закона №381-ФЗ установлено, что его положения не применяются к отношениям, связанным с организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, которая согласно пункту 2 статьи 3 указанного Федерального закона регулируются Федеральным законом от 30декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее Федеральный закон №271-ФЗ). Статьей 11 Федерального закона № 381-ФЗ устанавливает требования к организации ярмарок и продажи товаров на них. В частности, пункт 1 указанной статьи гласит, что ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.
В то же время подпунктом 2 пункта 2 статьи 1 Федерального закона №271-ФЗ установлено, что его положения не распространяются на деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер. При этом порядок организации деятельности ярмарок устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Из представленной нормы можно сделать вывод о том, что требования Федерального закона №271-ФЗ распространяются на деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на любых иных ярмарках, организуемых в пределах розничных рынках, либо организуемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
В результате, складывается ситуация, в которой одновременно двумя нормативными правовыми актами федерального уровня регулируется один и тот же вопрос, при этом не вполне однозначно.

В этой связи проектом федерального закона предлагается установить в Федеральном законе № 271-ФЗ, что его положения не распространяются на деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральных законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.