(первое чтение) О проекте федерального закона № 261630-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (о дополнительной защите средств накопительной части трудовой пенсии с учетом дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений)

Пояснительная записка к проекту

федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»

Принятие федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» направлено на повышение эффективности работы по формированию накопительной части трудовой пенсии и гарантию сохранности пенсионных накоплений.
1. Пункт 3 статьи 3 Федерального Закона от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» предусматривает право на получение накопительной части трудовой пенсии, сформированной за счет дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя и взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, при соблюдении условий, установленных Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Таким образом, реализация норм Федерального Закона от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ напрямую связана с порядком установления трудовых пенсий.
В соответствии с пунктом 9 статьи 17 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» размер накопительной части трудовой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 июля года, следующего за годом, на который приходится ее назначение или перерасчет, с учетом доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений и изменения ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.
Законопроектом «О внесении изменений в статьи 5,8,10,13,16 Федерального закона от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ» предлагается внести отдельные положения, касающиеся индексации накопительной части трудовой пенсии, с учетом дополнительных страховых взносов, взносов работодателя и взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, которые корреспондируют с нормами Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
2. Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия состоит из базовой, страховой и накопительной частей. На основании данного закона базовая и страховая части пенсии ежегодно индексируются с учетом инфляции (п. п. 6 и 7 ст. 17 Закона о трудовых пенсиях).
Как было сказано ранее, в соответствии с п. 9 ст. 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», размер накопительной части трудовой пенсии подлежит ежегодной индексации после назначения трудовой пенсии. Однако, подобная индексации не зависит от роста цен или индекса роста среднемесячной заработной платы, а зависит только от дохода, полученного от инвестирования средств пенсионных накоплений и изменения ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.
Необходимо отметить, что по итогам 2008 году из 60 управляющих компаний 59 показали отрицательную доходность. Необходимо так же учитывать неустойчивую экономическую ситуация и высокий уровень инфляции.
Это означает, что денежные средства, перечисленные на накопительную часть трудовой пенсии не защищены от инфляции и недобросовестных действий со стороны управляющей компании. Требуется особый эффективный механизм защиты средств пенсионных накоплений, как со стороны государства, так и со стороны управляющих компаний. Именно этим обусловлены предложения по внесению дополнений в статью 10.
Законопроектом предложено установить гарантированный (минимальный) уровень доходности инвестирования средств пенсионных накоплений и на государственном уровне обеспечить гарантированную доходность инвестирования этих средств.
Таким образом, удастся защитить и сохранить денежные средства, перечисленные на накопительную часть трудовой пенсии.
Необходимо отметить, что предложение об индексации дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, уплачиваемых им в пользу застрахованного лица, и взносов на софинансирование формирование пенсионных накоплений, а так же обеспечение гарантированной доходности инвестирования этих средств, требует направления данного законопроекта в Правительство Российской Федерации, в целях получения на него заключения согласно части 3 статьи 104 Конституции РФ. Следует учесть, что расходы, связанные с реализацией новых механизмов предполагается покрывать за счет средств федерального бюджета.
3. Предложение о законодательной инициативе по внесению дополнений в статью 16 Федерального закона от 30.04.2008г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» основано на добровольном характере вступления в правоотношения по обязательному страхованию, на том, что денежные средства, добровольно уплачиваемые застрахованным лицом на накопительную часть трудовой пенсии являются его собственностью, а средства государственной поддержки формирования пенсионных накоплений и взносы работодателя носят строго целевой характер и предназначены для стимулирования добровольных отчислений.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 30.04.2008г. № 56-ФЗ выплаты за счет средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц, осуществляются в порядке, установленном для выплат за счет средств пенсионных накоплений. Так, выплата средств пенсионных накоплений в полном объеме уплаченных страховых взносов в бюджет ПФР осуществляется только в том случае, если застрахованное лицо не доживает до получения трудовой пенсии.
Однако, если застрахованное лицо дожило до пенсионного возраста и начало получать трудовую пенсию, то в случае его смерти не выплаченный объем пенсионного капитала включается в солидарную систему финансирования текущих пенсионных выплат. Таким образом, после выхода на пенсию в случае смерти гражданина средства пенсионных накоплений, неизрасходованные на выплату накопительной части пенсии застрахованного лица, будут потеряны для правоприемников.
Законопроектом предлагается внести предложения о дополнении в статью 16 Федерального закона от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ, на основании которой, если смерть застрахованного лица наступила после назначения ему накопительной части трудовой пенсии или после перерасчета накопительной части трудовой пенсии, средства дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, а также инвестиционного дохода от вложения данных средств выплачиваются правопреемникам умерших застрахованных лиц за вычетом сумм, выплаченных застрахованным лицам до их смерти в размере назначенной накопительной части трудовой пенсии. Механизм выплаты указанных средств пенсионных накоплений может быть урегулирован Правилами выплаты, которые установит Правительство РФ.
В настоящее время ведется раздельный учет поступивших накопительных средств в рамках Федерального закона от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ и Федерального закона от 15.12.2002 г. № 167-ФЗ по разным кодам бюджетной классификации. Таким образом, до учета средств пенсионных накоплений в специальной части лицевого счета застрахованного лица, средства, состоящие из дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц обособлены от иных средств уплачиваемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации. Предполагается, что для реализации законодательной инициативы по дополнению статьи 16 дальнейший порядок персонифицированного учета указанных средств должен быть установлен Правительством Российской Федерации. В случае установления данного порядка, доходность от инвестирования средств пенсионных накоплений может быть отражена обособленно по дополнительным страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии, взносам работодателя, взносам на софинансирование и взносам уплачиваемым страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Мировой опыт показывает, что существует значительное количество вариантов порядка получения накопленных пенсионных средств, в том числе допускается выплата части пенсионных накоплений в виде единовременного пособия, получения накопленной суммы, плановые изъятия с наследованием остатка неполученной суммы и другие формы.
Предлагаемая схема выплаты сумм пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц будет являться определенной гарантией их сохранения для наследников. Это расширит круг участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

Председатель
Костромской областной Думы А.И. Бычков