О проекте федерального закона № 416039-5 "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

по вопросу о присоединении Российской Федерации к Меиедународной

конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур

от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений

в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации

таможенных процедур от 26 июня 1999 года

В условиях глобализации мировой экономики, сопровождающейся объединением мировых рынков торговли и установлением общих правил торговли, таможенное регулирование оказывает существенное влияние на процессы международной торговли. С учетом предстоящего присоединения Российской Федерации к Генеральному соглашению по тарифам и торговле, а также иным соглашениям, принятым в рамках Всемирной торговой организации, которые содержат основополагающие принципы осуществления таможенных формальностей в странах-членах Всемирной торговой организации, актуальной становится унификация российского законодательства с международными нормами и правилами в сфере таможенного регулирования.

Присоединение России к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года (далее-Конвенция) - назревшая задача. Следует иметь в виду, что большинство стран -торговых партнеров России участвуют в Конвенции в редакции 1973 года и поэтому многие положения Конвенции уже вошли в их национальное законодательство и торговую политику.

В рамках Всемирной торговой организации осуществляются переговоры об упрощении процедур торговли, касающиеся применения ряда статей ГАТТ 1994 (статья 5 "Свобода транзита", статья 8 "Сборы и формальности, связанные с импортом и экспортом" и статья 10 "Публикация и применение торговых законов и нормативных актов").

Разрабатываемые соглашения по этому направлению существенно упростят таможенные формальности, ускорят переход на использование электронных документов, на автоматизацию таможенных процедур и создание электронных систем "единого окна".

Таможенное законодательство Российской Федерации должно базироваться на принципах регулирования внешнеторговых отношений,

29072723.doc

принятых Всемирной торговой организации, механизмах таможенного регулирования Всемирной таможенной организации, и в первую очередь на положениях Конвенции, к которой присоединилось более 50 государств.

В соответствии с подпунктом "а" пункта! статьи 15 и статьей 21 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" присоединение Российской Федерации к Конвенции должно осуществляться в форме федерального закона, поскольку исполнение Конвенции требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также Конвенцией устанавливаются иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Конвенции объем обязательств Российской Федерации при присоединении к ней ограничен рамками Генерального приложения к Конвенции.

Генеральное приложение определяет:

-
-принципы определения таможенного контроля, основанные на применении системы анализа и управления рисками, позволяющие обеспечить надежность таможенного контроля с минимальными затратами государственных ресурсов, не создавая при этом излишних препятствий для перемещения товаров через таможенную границу;

-
-использование таможенного аудита в системе мер таможенного контроля, то есть разрешение использования товаров на территории страны ввоза с переносом осуществления основных контрольных мероприятий на последующий этап, что позволяет упрощать и ускорять проведение таможенных формальностей;

-
-осуществление таможенной службой активного взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности с целью учета при осуществлении своей деятельности потребностей торговых и транспортных организаций, поиска и внедрения наиболее эффективных методов работы;

применение упрощенных таможенных процедур в отношении определенного круга лиц, отвечающих установленным таможенной службой критериям;

-
-принципы начисления, взимания и уплаты таможенных пошлин, налогов;

-
-применение соответствующих международным стандартам информационных технологий в целях обеспечения таможенных операций;

-
-процедуру обжалования решений и бездействия таможенной службы.

В целях унификации положений законодательства Российской Федерации с положениями Конвенции необходимо внести изменения в

29072723.doc

Таможенный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс). Эти изменения затронут основные понятия, используемые в Кодексе. В частности, исключению подлежат понятия "таможенный режим", "таможенное оформление", заменяемые соответственно понятием "очистка". Потребуется уточнение содержания ряда таможенных процедур. Это повлечет за собой необходимость переработки как всего текста Кодекса, так и внесение изменений в иные законодательные акты, регулирующие отношения в сфере таможенного дела.

В соответствии с положениями Конвенции для каждой договаривающейся стороны предусмотрен переходный период (три года), в течение которого необходимо внести изменения в национальное законодательство в соответствии с нормами Конвенции.

Присоединение Российской Федерации к Конвенции не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и не приведет к сокращению доходной части федерального бюджета.

tgg-eX^/l

29072723,doc