(первое чтение) О проекте федерального закона № 157405-5 "О сельскохозяйственном страховании, осуществляемом с государственной финансовой поддержкой"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
"О сельскохозяйственном страховании, осуществляемом с государственной финансовой поддержкой"

Необходимость принятия настоящего закона связана с тем, что действующая система и порядок организации страхования сельскохозяйственных рисков не обеспечивает финансовую устойчивость для сельхозпроизводителя. Нынешний уровень сельскохозяйственного страхования в стране, где более 75 процентов территории расположены в условиях зоны рискованного земледелия, не дает основания говорить об использовании этого важнейшего рыночного инструмента в качестве надежного и системного института, обеспечивающего формирование оптимальных экономических условий для деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в период неблагоприятных климатических условий.
Общая страховая площадь посевов составляет менее 20 %. Количество сельскохозяйственных организаций заключившие договора страхования сократилось с 9894 в 2005 году до 7988 в 2008 году. И это в условиях, когда сельскохозяйственным производством занимается более 28 тыс. организаций, 270 тыс. фермерских хозяйств и 16,0 млн. граждан, ведущих личное подворье.
Страховая система построена таким образом, что средний уровень выплат страховых возмещений по отношению к взносам за последние 8 лет составил всего 59,9 процентов, причем величина выплат имеет тенденцию к уменьшению. Это означает, что 40 процентов полученных страховых взносов, использовались страховщиками для финансирования собственных расходов и формирования прибыли. Это свидетельствует о том, что значительная часть бюджетных средств остается у страховщиков, а не направляется на осуществление страховых выплат.
В реальности, страхование урожая в стране находится в стадии кризиса. Число страхователей урожая сокращается 3 года подряд. Крайне низкой остается экономическая эффективность страхования урожая. Повсеместно, за редкими исключениями, страховыми выплатами возмещается незначительная часть ущерба в размере - 4-5 % от стоимости урожая, в то время как ущерб в регионах в отдельные годы достигает 20 - 30 % стоимости урожая. В результате интерес работать со страховыми организациями у производителей падает. Практически не страхуются риски в таких сложных отраслях как животноводство, пчеловодство, рыбоводство и другие.
В этом вопросе Россия значительно отстала от большинства стран мира, которые страхуют урожаи на сенокосах и пастбищах, применяют методы, позволяющие оценить ущерб на каждом конкретном поле.
В этой ситуации совершенно очевидно, что назрела необходимость принятия специального закона, регулирующего вопросы организации сельскохозяйственного страхования.
Предлагаемый законопроект определяет основные понятия, принципы и объекты сельскохозяйственного страхования.
Предлагается включить отрасли животноводства: птицеводство, звероводство, кролиководство, пчеловодство и рыбоводство в систему страхования с государственной финансовой поддержкой.
Закон подготовлен как акт прямого действия вместо утверждаемого Министерством сельского хозяйства порядка расчета страховой стоимости урожая и животноводческой продукции, определения ущерба при наступлении страхового случая. Эти показатели рассчитываются самим страхователем и страховщиком.
При страховании урожая сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений и животных в законе дается конкретный перечень событий, которые могут привести к страховому случаю.
Это позволит значительно повысить ответственность за организацию агрострахования как страховщиков и страхователей, так и региональные органы, уполномоченные для решения этих целей.
Проектом закона предлагается повысить возмещение ущерба страхователям при наступлении страхового случая.
В этих целях предлагается ввести два типа страхового полиса: "Зелёный страховой полис" и "Жёлтый страховой полис".
Исходя из условий, страхователю законом дается право выбора, на каких условиях сельхозпроизводитель будет вести страхование.
При наступлении страхового случая по "зелёному" полису ему будут возмещены не менее 80 % полученного ущерба, по "желтому" - 60 процентов. При этом размер выплачиваемой им премии, по "желтому" полису будет на 25 % ниже по сравнению с ставками "зеленого" полиса.
При страховании отраслей животноводства на согласование сторон передать порядок и размер расчета страховых премий.
Одной из причин отказа сельских организаций сегодня заключить договора является то, что в настоящее время во время подписания страхового договора он должен полностью выплатить сумму страховых премий. Договора подписываются до начала весенних работ, сельхозпроизводители не имеют в это время финансовых ресурсов и вынуждены прибегать к привлечению дорогостоящих кредитов, что делает крайне невыгодной эту систему. При этом нужно иметь ввиду, что в любом случае страховщику эти средства потребуются не ранее конца августа месяца, значит более 5 месяцев полученные от страхователя средства (изъятые из сельского хозяйства) страховые организации используют на другие цели.
Закон предлагает при заключении страхового договора выплачивать аванс в размере 20 % от страховой премии, а остальную сумму вносить не позднее конца первого полугодия.
Проектом закона четко определяются права, обязанности и ответственность страхователя и страховщика на стадии подготовки и подписания страхового договора, при наступлении страхового случая, при оформлении и выплаты страхового возмещения. Это даст возможность отрегулировать отношения сторон и исключить давление страховщика на страхователя.
В проекте закона предлагается создать в России профессиональное объединение страховщиков, осуществляющих сельскохозяйственное страхование, определяются основные функции и полномочия такого объединения, профессиональную ответственность страховщиков за качественную организацию страхования и выполнения настоящего федерального закона.
Предлагаемый законопроект позволит установить контроль за эффективностью использования бюджетных средств, повысить конкурентность на страховом рынке и устойчивость сельскохозяйственного производства в период неблагоприятных условий.