(первое чтение) О проекте федерального закона № 408095-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности за нарушение законодательства о торговой деятельности)

...)()()()()()

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Внесение

законопроекта обусловлено необходимостью обеспечения

требований Федерального закона №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее-Закон о торговле). Правоотношения в сфере осуществления торговой деятельности законодательством Российской Федерации до принятия Закона о торговле урегулированы не были, поэтому и механизм их реализации в настоящее время отсутствует.

Часть 1 статьи 13 Закона о торговле содержит антимонопольные правила и перечень действий, которые запрещается предпринимать хозяйствующим

субъектам,

осуществляющим

торговую

деятельность

по

продаже

продовольственных товаров посредством организации торговой сети и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, так как указанные действия могут привести к ограничению конкуренции в сфере розничной торговли и ущемлению прав других хозяйствующих субъектов.

Законопроектом предлагается внести дополнения в главу 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), предусмотрев, в соответствии с содержательной частью статьи 13 закона ответственность за три вида составов правонарушений, относящихся к нарушениям антимонопольных правил. В качестве меры ответственности за создание хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой

сети,

хозяйствующим

субъектом,

осуществляющим

поставки

продовольственных товаров в торговые сети, дискриминационных условий, в том числе препятствий для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов предусмотрено наложение

административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до сорока тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей. Часть 2 проектируемой статьи 14.39 КоАП РФ обеспечивает исполнение требований пункта 2 части 1 статьи 13 закона, а именно- запрет на навязывание контрагенту условий, запрещенных законом.

Частью 3 статьи 14.39 устанавливается ответственность за осуществление хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети оптовой торговли с использованием договора комиссии или смешанного договора, содержащего элементы договора комиссии, что повлечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до девятисот тысяч рублей.

Статьей 14.40 законопроекта устанавливается ответственность за нарушение хозяйствующими субъектами требований частей 1 и 2 статьи 9 Закона о торговле - о предоставлении контрагентам информации об условиях заключения договоров поставки продовольственных товаров при осуществлении торговой деятельности. Нарушение указанного требования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до сорока тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот до пятисот тысяч рублей.
Кроме того, законопроектом обеспечивается выполнение требований к условиям заключения договора поставки, установленных статьей 9 Закона о торговле. В целях обеспечения их реализации статьей 14.41 КоАП РФ предлагается установить ответственность хозяйствующих субъектов в виде административных штрафов, соразмерных степени общественной опасности и последствиям совершения указанных правонарушений.

Статья 15 Закона о торговле устанавливает запреты на определенные действия органов власти и органов местного самоуправления в связи с тем, что указанные действия также могут привести к необоснованному препятствию

осуществления деятельности хозяйствующими субъектами, установлению для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Законопроектом вводится ответственность должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления за невыполнение в установленный срок решения, предписания федерального антимонопольного органа об отмене либо изменении правовых актов, либо о прекращении действий (бездействия), нарушающих законодательство о государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации, что обусловлено необходимостью своевременного исполнения предписаний антимонопольного органа.