(3 чтение) О проекте федерального закона № 1136694-8 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" (о производстве в суде кассационной инстанции)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
и Кодекс административного судопроизводства
Российской Федерации»

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 29  июля 2018 года № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» в системе судов общей юрисдикции были образованы апелляционные и кассационные суды, не связанные рамками административно-территориального деления субъектов Российской Федерации, что позволило усовершенствовать инстанционное устройство и перераспределить служебную нагрузку судей.
Вместе с тем наработанная более чем за шесть лет практика деятельности кассационных судов общей юрисдикции выявила необходимость дальнейшего развития порядка пересмотра судебных решений, вступивших в законную силу.
Так, в настоящее время пересмотр решений, принятых мировыми судьями, осуществляется районными судами (апелляция), а после вступления этих решений в законную силу – кассационными судами общей юрисдикции и Верховным Судом Российской Федерации (кассация).
Только за 2024 год кассационными судами общей юрисдикции по кассационным жалобам и представлениям на решения мировых судей рассмотрено: 2430 дел – в порядке уголовного судопроизводства в отношении 2484 лиц (удовлетворены жалобы и представления в отношении 920 лиц), 23 442 дела – в порядке гражданского судопроизводства (удовлетворены жалобы и представления по 5138 делам), 562 дела – в порядке административного судопроизводства (удовлетворены жалобы по    385 делам), а также рассмотрены жалобы и протесты на 21 417 постановлений мировых судей по делам об административных правонарушениях. При этом в 2024 году общая среднемесячная нагрузка судьи кассационного суда общей юрисдикции по жалобам и представлениям составила 9,1 жалобы и представления по уголовным делам, 24,8 жалобы по гражданским делам, 4,1  жалобы по административным делам, а нагрузка по делам − 3,3 уголовного дела, 20,6 гражданского дела, 3,7 административного дела и 6,3 дела об административном правонарушении.
В то же время верховные суды республик, краевые, областные и равные им суды, которые на подведомственной им территории несут обязанность по штатному комплектованию мировой юстиции, участвуют в аттестации и повышении квалификации мировых судей, в иных мероприятиях организационного характера, отвечают за качество правосудия в регионе, осуществляемого мировыми судьями, не наделены полномочиями по процессуальному контролю за законностью решений, принимаемых действующими в соответствующем субъекте Российской Федерации мировыми судьями по уголовным, гражданским, административным делам и делам об административных правонарушениях, и лишены возможности изучения и обобщения судебной практики мировых судей.
На основании изложенного проектом федерального закона предлагается изменить порядок пересмотра вступивших в законную силу судебных актов мировых судей и апелляционных актов районных судов таким образом, чтобы эти судебные решения пересматривались не кассационными судами общей юрисдикции, а верховными судами республик, краевыми, областными и равными им судами и их президиумами.
Внесение указанных изменений позволит приблизить суд к населению, повысить уровень доступности правосудия для граждан, которые смогут лично принимать участие в заседаниях суда кассационной инстанции, расположенного в административном центре субъекта Российской Федерации, то есть в том же регионе, где проживают участники процесса. Данные изменения законодательства позволят также сократить процессуальные сроки и издержки, возмещаемые за счет средств федерального бюджета, и уменьшить нагрузку на кассационные суды общей юрисдикции.
При этом в качестве дополнительной гарантии права на судебную защиту в случае несогласия лица с решением, принятым в кассационном порядке верховным судом республики, краевым, областным и равным им судом или судьями данных судов, сохраняется возможность дальнейшего обжалования по делу непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.
Наделение верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов и их президиумов полномочиями кассационной инстанции не повлечет необходимости выделения дополнительных средств из федерального бюджета, поскольку изменившаяся служебная нагрузка будет распределена в рамках существующих штатных единиц судей и сотрудников аппаратов судов.