(третье чтение) О проекте федерального закона № 424395-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" (об обеспечении жильем некоторых категорий граждан)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «О статусе военнослужащих»

Вносимый на утверждение проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (далее законопроект) разработан во исполнение пункта 3 раздела II протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 23 ноября metricconverterProductID2009 г2009 г. № ВП-П9-52пр, а также поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 27 апреля metricconverterProductID2010 г2010 г. № ВП-П13-2737, в соответствии с которыми необходимо завершить не позднее 1 января 2012 года выполнение обязательств по обеспечению жильем всех граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, вставших в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 года.

Согласно данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в региональных органах местного самоуправления в очереди на получение жилья (улучшении жилищных условий) за счет средств федерального бюджета с учетом результатов выверки очереди состоит 29 713 семей граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц.
На сегодняшний день в названной очереди состоят на учете как граждане, проходившие военную службу в федеральных органах исполнительной власти, где законодательством предусмотрена военная служба (статья 2 Федерального закона от 28 марта metricconverterProductID1998 г1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), так и граждане, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.
Граждане этих категорий состоят в единой очереди в хронологической последовательности согласно дате принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В отношении них применялся единый порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в получении жилья (улучшении жилищных условий) до 01 января 2005 г., утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября metricconverterProductID1998 г1998 г. № 1054.
До настоящего времени основным способом жилищного обеспечения граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, являлся механизм предоставления социальных выплат (субсидий) за счет средств федерального бюджета посредством государственных жилищных сертификатов.
На сегодняшний день из общей очереди нуждающихся в получении жилья (улучшении жилищных условий) по этой категории граждан только 7780 семей являются участниками подпрограммы, а 21 916 семей не изъявили желание быть ее участниками.
Из граждан, изъявивших желание участвовать в подпрограмме:
4 236 семей не имеет жилья для постоянного проживания;
3 544 семьи нуждаются в улучшении жилищных условий.

Основными причинами нежелания граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, решать свою жилищную проблему путем получения социальной выплаты для приобретения жилья являются:
отказ граждан от получения сертификатов в связи с тем, что стоимость жилья на рынке недвижимости в некоторых субъектах Российской Федерации значительно превышает размер социальной выплаты, предоставляемой посредством государственных жилищных сертификатов (особенно это актуально для таких регионов как Московская, Самарская, Ленинградская области и город Санкт-Петербург);
наличие условия добровольности участия в подпрограмме, на фоне которого после выхода постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.04.2007 № 5-П большинство граждан, уволенных с военной службы (службы), состоящих в сводных списках на получение сертификатов, ожидая получения готового жилья, отказываются от получения сертификатов в рамках подпрограммы.

Учитывая изложенное, в целях безусловного исполнения указанных поручений Правительства Российской Федерации и обеспечения жильем граждан уволенных с военной службы и стоящих на учете в муниципалитетах, в полном объеме и в установленный срок, необходимо предусмотреть дополнительный механизм жилищного обеспечения граждан, уволенных с военной службы (службы), предусматривающий в том числе реализацию права на получение готового жилья.
Данный механизм лег в основу предлагаемого проекта Федерального закона. В частности, законопроектом предусмотрено внесение дополнений в пункт 2 статьи 15 Закона, в соответствии с которыми:
помимо предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации социальных выплат на приобретение жилья, удостоверяемых государственными жилищными сертификатами, предусматривается передача Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по обеспечению жильем граждан указанной категории с предоставлением субвенций из федерального бюджета, а также прядок реализации данного механизма;
предусматривается порядок повторного заселения жилых помещений, которые будут освобождаться гражданами, уволенными с военной службы (службы), и приравненными к ним лицами после улучшения их жилищных условий;
предусматривается создание органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации региональных программ по решению жилищной проблемы граждан названной категории, в том числе предусматривающих нормативное правовое регулирование реализации их права как на обеспечение готовым жильем, так и на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения;
предусматривается механизм перерегистрации очередников граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилья (улучшении жилищных условий) в муниципальных очередях..

Средства на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета указанной категории граждан предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Финансирование предусмотренных законопроектом мероприятий будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, выделяемых для решения жилищной проблемы граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, в рамках реализации подпрограммы и в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных по федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы, а также согласно проекту задания данной целевой программы на период 2011-2015 годов.

Принятие предлагаемого законопроекта позволит не только повысить эффективность механизма жилищного обеспечения граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, но и будет способствовать стимулированию развития жилищного строительства в регионах России.