О проекте федерального закона № 246229-5 "О ратификации Меморандума о взаимопонимании в области скоординированного развития кольцевой автомагистрали вокруг Черного моря"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "Оратификации Меморандума о
взаимопонимании в области скоординированного развития кольцевой
автомагистрали вокруг Черного моря"

19апреля 2007года в городе Белграде был подписан Меморандум о взаимопонимании в области скоординированного развития кольцевой автомагистрали вокруг Черного моря (далее-Меморандум), одобренный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19апреля 2007года №478-р.
Целями Меморандума являются:
расширение сотрудничества государств-участников Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС) в области развития кольцевой автомагистрали вокруг Черного моря (далее-КАЧМ). Расширение сотрудничества направлено на разработку политики в отношении развития КАЧМ, включая общие принципы, организационные, правовые иэкономические механизмы реализации проекта и контроль за его выполнением;
развитие КАЧМ как важный шаг к созданию черноморского кольцевого коридора-мультимодальной транспортной сети с учетом необходимости технического обслуживания, реконструкции, ремонта, усовершенствования и строительства новых объектов дорожной инфраструктуры;
оказание взаимной помощи в проектировании, строительстве, техническом обслуживании и эксплуатации КАЧМ, а также в управлении ее развития на территории государств ЧЭС в рамках комплексной европейской транспортной инфраструктуры, что позволит таким образом создать недостающие элементы в существующей сети автомагистралей Черноморского региона;
определение необходимых предпосылок и условий для наиболее эффективного использования государственных средств и средств частного характера, а также передовых технологий;
дальнейшее распространение в Черноморском регионе передовых технологий, знаний и опыта в проектировании, строительстве и эксплуатации автомобильных дорог.
В соответствии с Меморандумом планируется создание высокопропускной автомагистрали (путем модернизации существующих дорог и поэтапного строительства новых) протяженностью более семи тысяч километров. КАЧМ должна обеспечить пропуск транспортных средств сучетом перспективы роста интенсивности движения, увеличения габаритных ивесовых параметров транспортных средств, а также гарантировать необходимый уровень безопасности дорожного движения и обустройства объектами придорожного сервиса.
При этом предполагается, что КАЧМ пройдет через территории всех государств ЧЭС, в том числе по территории Российской Федерации через Сочи, Новороссийск, Ростов-на-Дону и Таганрог.
В соответствии с Меморандумом стороны разрабатывают скоординированную политику в отношении развития КАЧМ, включая утверждение основного маршрута, его соединений и ответвлений, а также создадут организационные, правовые и экономические механизмы развития КАЧМ и контроля за их выполнением, что позволит создать автодорожную сеть, соответствующую современным требованиям истандартам.
Помимо этого, реализация проекта КАЧМ позволит активизировать торгово-экономические и туристические связи, интегрировать транспортные коммуникации государств-членов ЧЭС в общеевропейскую и евроазиатскую транспортные сети, содействовать развитию мультимодальной транспортной инфраструктуры, безопасности автомобильных перевозок, оптимизировать транспортно-экономические связи.
В соответствии со статьей4 Меморандума финансирование строительства, эксплуатации и реконструкции автомагистрали будет осуществляться за счет государственных средств и средств частного характера, в частности, могут привлекаться средства Европейского инвестиционного банка, Европейского банка реконструкции и развития, Всемирного банка идругих банков и фондов, а также средства из фондов Европейского союза.
При этом Российская Федерация, как Сторона Меморандума, непринимает на себя обязательств по дополнительным расходам, покрываемым за счет федерального бюджета. В соответствии с частью4 статьи1 Меморандума стороны установили, что его целями являются, в том числе, определение необходимых предпосылок и условий для наиболее эффективного использования имеющихся государственных средств и средств частного характера, а не осуществление дополнительных расходов из средств бюджета.
Стороны Меморандума установили также, что финансирование административных, организационных и технических мероприятий по развитию автомагистрали осуществляется за счет средств целевого фонда сотрудничества в области развития автомагистрали.
Этот фонд учреждается отдельным международным соглашением между сторонами, определяющим цели, задачи и средства фонда, а также порядок управления фондом. При этом в соответствии с Меморандумом, стороны не принимают на себя обязательств по финансированию создания или функционирования фонда за счет государственных средств или выделению дополнительных расходов, покрываемых за счёт государственных бюджетов сторон.
Из 12государств-участников ЧЭС, подписавших Меморандум, проинформировали о завершении необходимых внутригосударственных процедур для его вступления в силу 8государств: Албания, Болгария, Грузия, Греция, Молдова, Румыния, Сербия и Украина, и Меморандум в соответствии со статьей 7 вступил в силу 1ноября 2008г.
В соответствии с подпунктом "с" пункта1 статьи5 Меморандума поправки в него одобряются большинством в две трети Сторон, а Постоянный международный секретариат ЧЭС уведомляет об этом все стороны и поправка вступает в силу по истечении двенадцати месяцев со дня такого уведомления вотношении всех Сторон. Таким образом, поправка к Меморандуму может стать обязательной, даже если государство не голосовало за такую поправку. Всвязи с этим требуется ратификация Меморандума на основании подпункта"д" пункта1 статьи15 Федерального закона "Омеждународных договорах Российской Федерации".