(второе чтение) О проекте федерального закона № 400715-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и статью 7 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (в части создания благоприятных условий для функционирования некоммерческих организаций, оказания социальных услуг населению, развития благотвори-тельной деятельности и добровольчества)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях" и Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях" и Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"
(далее-законопроект) разработан в соответствии с положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября metricconverterProductID2009 г2009г., а также положениями Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля metricconverterProductID2009 г2009г. №1054-р, и Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (на период до 2020 года), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября metricconverterProductID2008 г2008г. №1662-р.
Настоящий законопроект направлен на совершенствование действующего законодательства с целью создания благоприятных условий для функционирования некоммерческих организаций, оказания социальных услуг населению, развития благотворительной деятельности и добровольчества по следующим основным направлениям.
1.Совершенствование регулирования благотворительной деятельности.
Действующее законодательство, регулирующее осуществление благотворительной деятельности в Российской Федерации, на сегодняшний момент не имеет системного характера, противоречиво и пока не осуществляет стимулирующих функций для развития благотворительности. Предлагаемые изменения в части совершенствования регулирования благотворительной деятельности состоят в следующем:
1)в перечень целей благотворительной деятельности включены следующие направления: социальная реабилитация безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, оказание бесплатной юридической помощи некоммерческим организациям и правового просвещения населения, содействие научно-техническому творчеству детей и молодежи, содействие профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи, поддержка молодежных инициатив, проектов, детских и молодежных движений и организаций, содействие добровольчеству, а также осуществление на безвозмездной основе деятельности в сферах образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности, охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и массового спорта, изготовления и распространения социальной рекламы;
2)органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставляется право осуществлять поддержку благотворительной деятельности в порядке и формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
Пунктом 29 статьи 156 Федерального закона от 22 августа metricconverterProductID2004 г2004г.
№122-ФЗ были признаны утратившими силу пункты 3-6 статьи18 Федерального закона "Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях", в которых содержались нормы о формах поддержки благотворительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Вместе с тем в преамбуле Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" сохранилась норма о том, что данный Федеральный закон определяет возможные формы поддержки благотворительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Таким образом, возникла правовая коллизия, когда федеральный закон не регулирует вопросы, обозначенные в его преамбуле. Кроме того, поскольку из преамбулы следует, что в федеральном законе определены возможные формы, а в тексте федерального закона нет ни одной формы, существует формальное препятствие для установления таких форм на региональном и местном уровнях.
Положения законопроекта предоставляют право органам государственной власти и органам местного самоуправления права осуществлять поддержку благотворительной деятельности в порядке и формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации;
3)определяются правовые основания осуществления добровольцами благотворительной деятельности, предусматривающие заключение гражданско-правового договора с благополучателем, предметом которого могут быть безвозмездное выполнение добровольцем работ, оказание услуг винтересах благополучателя.

Устанавливается, что если указанный договор предусматривает оплату расходов добровольца, связанных с исполнением договора, данный договор должен быть заключен в письменной форме.

2.Освобождение от обложения страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды выплат добровольцам за питание, найм жилого помещения и проезд до места назначения и обратно, на оплату средств индивидуальной защиты, а также на оплату добровольного медицинского страхования, связанного с рисками для здоровья добровольцев во время ведения ими добровольческой деятельности.
Предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 24июля metricconverterProductID2009 г2009г. №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования итерриториальные фонды обязательного медицинского страхования" в части освобождения от обложения страховыми взносами выплат, производимых всоответствии с гражданско-правовым договором, предметом которого являются безвозмездное выполнение работ, оказание услуг, заключенным всоответствии с Федеральным законом от 11 августа metricconverterProductID1995 г1995г. № 135-ФЗ "Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях", на оплату предусмотренных указанным Федеральным законом расходов добровольцев, связанных с исполнением договора.