(первое чтение) О проекте федерального закона № 400876-4 "Об аквакультуре"

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "Об аквакультуре"

Предметом данного законопроекта являются отношения, связанные с искусственным воспроизводством, разведением и выращиванием рыб и других водных животных и растений, а также водорослей, осуществляемые под частичным или полным контролем человека.

В современных условиях стабилизации промысла в мировом океане, улучшение обеспеченности человечества продукцией из водных биоресурсов находится в прямой зависимости от уровня развития аквакультуры. Только за последние десять лет объемы производства продукции аквакультуры в мире возросли почти в два раза и в 2005 году превысили 60 млн. тонн, что составляет около 60% общемирового вылова рыбы и других гидробионтов.

По экспертным оценкам биологический потенциал внутренних водоемов и прибрежных морских акваторий Российской Федерации, пригодных для развития аквакультуры, может обеспечить ее производство в нашей стране в объеме до 3 млн. т., что равно современному объему российского вылова рыбы в океанах и морях. Несмотря на это, развитие аквакультуры в России, располагающей огромным природно-климатическим и интеллектуальным потенциалом, находится на крайне низком уровне: её доля в общероссийской добыче рыбы и других водных животных и растений не превышает 5%. Одной из важнейших причин такого положения является то, что правовые отношения в этом секторе агропромышленного производства России, обеспечивающем получение пищевой, медицинской и технической продукции, а также сохранение биоразнообразия в водоемах страны, практически не регламентированы действующими законодательными актами.

Некоторые правовые нормы регулирования отношений в области аквакультуры содержатся во многих нормативных правовых актах, однако они нередко противоречат друг другу и не учитывают в должной мере специфику отношений в данной области. Отсутствуют унифицированные определения понятий аквакультура, акклиматизация объектов аквакультуры, искусственное воспроизводство, посадочный материал, промышленная аквакультура, генофондная (генетическая) коллекция рыб и других гидробионтов. Многие ведомственные акты и нормативные документы, регулирующие отношения в рыбоводстве, приняты во времена СССР и не соответствуют развивающимся в настоящее время рыночным отношениям по эффективному использованию в аквакультуре водных, земельных и других ресурсов страны.

Отсутствие комплексной законодательной базы и государственной поддержки сдерживает выход аквакультуры из кризиса и перехода к рыночным механизмам управления отраслью, формированию соответствующей рыночной инфраструктуры, эффективной системы ее функционирования и развития.

Учитывая, что в международной классификации видов экономической деятельности, аквакультура относится к рыбному хозяйству, она не включена составной частью во вступивший в действие с января 2007 года федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» и, как следствие, на предприятия этого сектора, находящегося в аналогичных с сельским хозяйством, условиях не распространяются меры государственной поддержки.
Принятые в последнее время Водный кодекс Российской Федерации и Лесной кодекс Российской Федерации создали дополнительные правовые коллизии во взаимоотношениях между юридическими и физическими лицами при организации и осуществлении работ в области аквакультуры.

Для устранения имеющихся пробелов в законодательстве, препятствующих ускоренному развитию аквакультуры предлагается принять федеральный закон "Об аквакультуре". Основной целью разрабатываемого проекта федерального закона "Об аквакультуре", является формирование нормативной правовой базы, направленной на создание условий устойчивого работы и развития аквакультуры. Это позволит в ближайшие годы улучшить обеспечение населения Российской Федерации рыбной продукцией и продукцией из других водных животных и растений по доступным ценам в пределах научно обоснованных норм потребления, а в будущем возместить потери рыбной продукции из-за значительного падения уловов отечественного рыбопромыслового флота в морях и океанах. Кроме того, развитие аквакультуры позволит производить различные виды технической продукции, являющиеся биологическим сырьем для пищевой, фармацевтической, комбикормовой и других отраслей промышленности, которые в настоящее время импортируются из других стран. Действие законопроекта также направлено на сохранение биоразнообразия водной фауны и флоры, формирование устойчивых промысловых и восстановление исчезающих природных популяций ценных видов рыб и других водных животных.

Главной целью законопроекта является усиление государственной политики в развитии аквакультуры на основе стимулирования частной инициативы, сбалансированности государственных и частных интересов и адекватного разделения полномочий федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти.
Также законопроект предусматривает создание системы финансовой и правовой защиты интересов юридических и физических лиц, являющихся владельцами хозяйств аквакультуры.
Принятие законопроекта позволит создать нормативную правовую базу для повышения эффективности реализации государственной политики в области развития аквакультуры, привлечения инвестиционных ресурсов, что увеличит получение пищевой рыбной продукции и укрепит продовольственную и экономическую безопасность России. Одновременно это позволит увеличить занятость трудоспособного населения и улучшить социальную обстановку в регионах.
В соответствии с научными и проектными разработками при благоприятных условиях, которые может обеспечить закон, продукция пресноводной и морской аквакультуры в Российской Федерации достигнет в 2020 году не менее 800 тыс. тонн на сумму 60-65 млрд. рублей при современном объеме 115 тыс. тонн стоимостью 6,7 млрд. рублей.