(третье чтение) О проекте федерального закона № 400726-5 "О внесении изменения в статью 64 Воздушного кодекса Российской Федерации" (об установлении правовых основ государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "Овнесении изменения в статью64 Воздушного кодекса Российской Федерации"

Указом Президента Российской Федерации от 6февраля 2008г. №137 "Онекоторых вопросах государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации" предусмотрена разработка проекта федерального закона, направленного на установление правовых основ государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации.
Статья15 Конвенции о международной гражданской авиации (заключена в г.Чикаго 7декабря 1944г.) вводит понятия аэропортовых и подобных им сборов, которые могут взиматься или разрешены для взимания Договаривающимися государством за пользование аэропортами и аэронавигационными средствами. Пункт3 предисловия к Политике Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в отношении аэропортовых сборов и сборов за аэронавигационное обслуживание, принятой Советом ИКАО 22июня 1992г., определяет данные сборы как платежи, взимаемые для возмещения расходов на предоставление средств и обслуживания для гражданской авиации, а налоги - как платежи, взимаемые для увеличения общих доходов национальных и местных правительств, которые используются в неавиационных целях. Данные положения, определяющие правовую природу сборов за услуги в области гражданской авиации (в том числе за аэронавигационное обслуживание), отсутствуют в законодательстве Российской Федерации.
Кроме того, некоторые нормы Воздушного кодекса Российской Федерации не согласуются с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.
Так, например, положения пункта1 статьи64, предусматривающие установление уполномоченным органом в области гражданской авиации правил формирования и применения тарифов в области гражданской авиации, не согласуются с положениями последнего абзаца статьи6 Федерального закона "Оестественных монополиях", в котором определены полномочия Правительства Российской Федерации по утверждению основ ценообразования на услуги субъектов естественных монополий в сфере услуг аэропортов, а также с положениями абзаца третьего статьи11 данного федерального закона, в котором определены полномочия органа регулирования естественных монополий по установлению правил применения тарифов на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах.
Во исполнение вышеуказанного поручения Президента Российской Федерации, а также в целях устранения неоднозначных подходов при применении названных норм воздушного права и законодательства Российской Федерации о естественных монополиях подготовлен проект федерального закона "Овнесении изменения в статью64 Воздушного кодекса Российской Федерации".
Данным законопроектом предусмотрено:
определение правовой природы тарифов (сборов) на услуги в области гражданской авиации (в том числе за аэронавигационное обслуживание) с учетом норм международного права;
установление правовых основ государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства;
устранение отдельных несоответствий нормам воздушного права и законодательства Российской Федерации о естественных монополиях;
определение полномочий федеральных органов исполнительной власти в вопросах оказания услуг в области гражданской авиации (в том числе по аэронавигационному обслуживанию), ценообразования и государственного регулирования тарифов (сборов) на данные услуги.
Кроме того, законопроектом предусмотрено сохранение ряда действующих положений статьи64 Воздушного кодекса Российской Федерации, а именно:
установление федеральным органом исполнительной власти правил формирования и применения тарифов и сборов на услуги в области гражданской авиации, не подлежащие государственному ценовому регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также правил продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов;
установление перевозчиками платы за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты;
применение договорных цен для воздушных перевозок, осуществляемых в соответствии с договором фрахтования воздушного судна (воздушным чартером).
Необходимо отметить, что принятие проекта федерального закона "Овнесении изменения в статью64 Воздушного кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных бюджетных средств.
Реализация проекта федерального закона "Овнесении изменения в статью64 Воздушного кодекса Российской Федерации" будет осуществляться в пределах установленных Правительством Российской Федерации численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти.