(первое чтение) О проекте федерального закона № 429759-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (о внесении некоторых изменений, направленных на совершенствование борьбы с коррупцией)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях"

Данный законопроект подготовлен в соответствии со статьей 20 Конвенции ООН против коррупции (далее - Конвенция), которая предлагает признавать в качестве уголовно наказуемого деяния, совершаемого умышленно, незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать.

Следует отметить, что Конвенция была подписана и ратифицирована Российской Федерацией в 2006 г., за исключением именно статьи 20. Как представляется, это было связано с опасениями того, что имплементация данной статьи в российское законодательство могла бы нарушить закрепленный в ст. 49 Конституции РФ принцип презумпции невиновности.
Вместе с тем права граждан в определенных случаях все же могут быть ограничены - государственным и муниципальным служащим запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, хотя право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, также как и на презумпцию невиновности, является конституционным.
В связи с этим необходимо также привести неоднократно выраженную Конституционным Судом РФ позицию, что конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию не исключает возможность закрепления в законе определенных требований к лицам, осуществляющим деятельность в органах государственной власти и местного самоуправления. Гражданин РФ, пожелавший реализовать указанное конституционное право, добровольно принимает условия, ограничения и преимущества, с которыми связан приобретаемый им публично-правовой статус, и выполняет соответствующие требования согласно установленной законом процедуре. Из этого вытекает, что запреты и ограничения, обусловленные специфическим статусом, который приобретает лицо, не могут рассматриваться как неправомерное ограничение конституционных прав этого лица.

Более того, следует обратить особое внимание на то, что Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) уже предусматривает исключение из презумпции невиновности (ч. 3 и примечание к ст.1.5, 2.6.1) в соответствии с которыми на собственников транспортных средств возлагается бремя доказывания своей невиновности, если работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами будет зафиксировано административное правонарушение в области дорожного движения.

С учетом вышеизложенного положения ст. 20 Конвенции предлагается внедрить именно в КоАП РФ. Кроме того введение данной нормы в КоАП РФ будет с одной стороны полностью соответствовать наметившейся в последние годы тенденции к гуманизации уголовного законодательства, а с другой стороны позволит применять в отношении коррупционера достаточно жесткие, карательные меры конфискацию активов, признанных незаконным обогащением, а также лишение права замещать не только должности государственной гражданской и муниципальной службы, но и государственные должности РФ и субъектов РФ, должности военной службы, выборные должности местного самоуправления.

Следует также иметь в виду, что практика международного права может не ограничиваться критериями, содержащимися во внутреннем праве того или иного государства, что позволяет, например, в прецедентной практике ЕСПЧ в некоторых случаях рассматривать административное наказание как носящее уголовный характер. С этой точки зрения законопроект позволит полностью соблюсти требования ст. 20 Конвенции поскольку степень строгости наказания будет обладать необходимыми признаками уголовно наказуемого деяния.
В целом принятие законопроекта подтвердит приверженность Российской Федерации борьбе с коррупцией и усовершенствует систему мер противодействия коррупции.