(первое чтение) О проекте федерального закона № 427771-5 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (в части нарушения трудовых прав по политическим мотивам)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

“О внесении изменений
в Уголовный кодекс Российской Федерации
и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации”

(по вопросу уголовной ответственности за нарушение трудовых прав граждан по мотивам принадлежности к политической партии, общественному или религиозному объединению)

Предлагаемый федеральный закон направлен на установление уголовной ответственности за нарушение трудовых прав граждан, совершенных по политическим мотивам.
Известны многочисленные случаи, когда трудовые права граждан нарушаются по мотивам их активности особенно во время избирательных кампаний, когда граждане занимаются разрешенной в соответствии с законодательством Российской Федерации агитацией против определенной политической партии и (или) агитацией в пользу политической партии.
При этом нарушение трудовых прав граждан происходит в разнообразных формах и главным образом в виде необоснованного увольнения с работы или отказа приема на работу при наличии вакантных мест.
Другим нарушением трудовых прав граждан по политическим мотивам, принадлежности к общественному или религиозному объединению является необоснованный перенос отпуска на заведомо неудобное работнику время, а также отказ в предоставлении отпуска, в котором не может быть отказано в соответствии с законодательством Российской Федерации, например:
предоставление учебного отпуска;
предоставление отпуска без сохранения содержания матери-одиночке, предусмотренного коллективным договором.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает наложение административного штрафа (статья 5.7 «Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме») за отказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату или доверенному лицу, а равно за отказ освободить от работы члена избирательной комиссии.
Статьями 5.27 «Нарушение законодательства о труде и об охране труда», 5.34 «Увольнение работника в связи с коллективным трудовым договором и объявлением забастовки» и 5.42 «Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости» также установлены различные административные наказания.
Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрено уголовное наказание (статья 136 «Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина») за дискриминацию, т.е. за нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также за принадлежность к общественным объединениям. Но указанная статья не применима к преступным деяниям, связанных с трудовым нарушениями прав граждан особенно при необоснованном отказе в приеме на работу или увольнением по политическим мотивам. И статья 136 не защищает граждан при нарушении трудовых прав граждан.
Противоправные деяния, связанные с нарушением трудовых прав граждан по политическим мотивам, принадлежности к общественному или религиозному объединению в виде необоснованного переноса отпуска на заведомо неудобное работнику время, а также отказ в предоставлении отпуска, в котором не может быть отказано в соответствии с законодательством Российской Федерации (предоставление учебного отпуска или предоставление отпуска без сохранения содержания матери-одиночке, предусмотренного коллективным договором) являются нарушением Конституции Российской Федерации и статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации. Общественная опасность таких действий очевидна.

Законопроектом предлагается за нарушения трудовых прав, связанных с противоправным переводом граждан на нижеоплачиваемую работу, необоснованный отказ или перенос очередного отпуска, необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение гражданина по мотивам его принадлежности к политической партии, общественному или религиозному объединению, или по мотивам его деятельности в пользу или против политической партии, общественного или религиозного объединения, ввести уголовную ответственность. Уголовный кодекс Российской Федерации дополняется новой статьей 1441.

Предлагается отнести отказ в приеме на работу по политическим мотивам или необоснованное увольнение с работы по политическим мотивам (часть вторая предлагаемой статьи 1441) к делам частно-публичного обвинения, то есть таким, которые возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя, и прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат.
Дела о нарушении по политическим мотивам иных трудовых прав (часть первая предлагаемой статьи 1441) предлагается отнести к делам частного обвинения, то есть к таким, которые возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя, и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. Именно этот вопрос решается предлагаемыми изменениями, вносимыми в статью 20 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Принятие законопроекта не потребует внесения изменений в иные федеральные законы и не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.