(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 405289-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (в части закрепления правового статуса и основ функционирования детских школ искусств)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон

«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее законопроект) направлен на закрепление правового статуса и основ функционирования детских школ искусств и на совершенствование государственной поддержки дополнительных предпрофессиональных образовательных программ в области искусства.

Законопроект имеет своей целью сохранение уникальной системы подготовки творческих кадров в области искусства, обозначенной в Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 2015 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 1244-р.

Детские школы искусств (далее ДШИ) выполняют особую функцию в уникальной отечественной системе образования в области искусства, являясь основой ранней профессионализации детей, обладающих творческими способностями. Они реализуют особые образовательные программы дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусства.

Вместе с тем, в существующем правовом поле не закреплены указанные программы и не нашли должного места сами ДШИ. Согласно Закону Российской Федерации «Об образовании» и Типовому положению об учреждении дополнительного образования детей, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года №233, такие образовательные учреждения уравниваются в системе дополнительного образования детей с кружками, студиями, секциями при Домах культуры или народного творчества, станциями юных натуралистов и т.д., что не соответствует их реальному статусу и значению.

Согласно названному Типовому положению деятельность учреждений дополнительного образования детей целиком ориентирована на общеэстетическое развитие подрастающего поколения. Подобную задачу выполняет и общеобразовательная школа, вводя в программы обучения предметы художественно-эстетической направленности (музыка, рисунок, хоровой класс, танец и т.д.).

В отличие от кружков, творческих студий, секций, а также общеобразовательных школ, которые реализуют программы общеэстетического развития подрастающего поколения, перед ДШИ на протяжении целого столетия ставились иные цели и задачи. Традиционно сложилось, что основная цель ДШИ выявление талантливых детей и ранняя их профессионализация.

В настоящее время в Российской Федерации функционируют свыше 17000 учреждений дополнительного образования детей. ДШИ составляют одну треть от этого числа. В деятельности ДШИ намечаются тенденции к разрушению исторических традиций в подготовке кадров и постепенное их приближение к целям и задачам клубной деятельности, кружков, творческих секций и т.д. Такая ситуация, вызванная отсутствием надлежащего законодательного регулирования статуса и функционирования ДШИ, не может болезненно не сказаться на всей вертикали отраслевого образования в области культуры и общекультурной ситуации в стране в целом.

Предотвратить обозначившиеся в последние годы негативные тенденции должно законодательное урегулирование статуса ДШИ и закрепление мер государственной поддержки дополнительных предпрофессиональных образовательных программ в области искусства.

В законопроекте предлагается:

- закрепить дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусства в качестве самостоятельных образовательных программ, реализуемых в Российской Федерации наряду с общеобразовательными и профессиональными;
- предусмотреть федеральные государственные требования к структуре, минимуму содержания дополнительных предпрофессиональных образовательных программ в области искусства и срокам обучения по этим образовательным программам;
- выделить среди учреждений дополнительного образования детей особый вид учреждения дополнительного предпрофессионального образования детей, реализующие дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусства (детские школы искусств);

- предусмотреть обязательную итоговую аттестацию обучающихся, которой завершается освоение дополнительных предпрофессиональных образовательных программ в области искусства, и выдачу свидетельства об освоении соответствующих образовательных программ по установленной форме;

- предусмотреть как меру, направленную на обеспечение образовательного процесса и повышение качества образования, возможность целевых взносов родителей (законных представителей) обучающихся в фонд материального обеспечения образовательного учреждения;
- определить учебную нагрузку педагогических работников детских школ искусств, а также такой исключительно важной и необходимой для образовательного процесса в детских школах искусств категории работников, как концертмейстеры, за ставку заработной платы в объёме18 часов в неделю.

В связи с тем, что ДШИ функционируют на муниципальном уровне в разных субъектах Российской Федерации и нуждаются в государственной поддержке, законопроект предполагает внесение взаимосвязанных изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Предполагается расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования в части обеспечения в целях развития системы художественного образования и эстетического воспитания граждан государственной поддержки реализации дополнительных предпрофессиональных образовательных программ в области искусства путём выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации указанных образовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников образовательных учреждений, реализующих указанные образовательные программы, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации. Это серьёзная мера государственной поддержки, которая позволит обеспечить функционирование разветвлённой сети ДШИ в нашей стране и повысить качество обучения в них.