(первое чтение) О проекте федерального закона № 462083-5 "О внесении изменений в статью 34 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и статьи 10 и 13 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в части преобразования унитарных предприятий в автономные некоммерческие организации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
"О внесении изменений в статью 34 Федерального закона
"О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и статьи 10 и 13 Федерального
закона "О некоммерческих организациях"

Целью проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 34 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и статьи 10 и 13 Федерального закона
"О некоммерческих организациях" (далее законопроект) является урегулирование порядка преобразования унитарных предприятий в автономные некоммерческие организации.
В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации унитарные предприятия являются коммерческими организациями, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли.
Вместе с тем, многие унитарные предприятия ориентированы на выполнение работ и оказание услуг в сферах образования здравоохранения, культуры, науки, права, спорта и т.д. Поэтому, в силу специфики своей деятельности такие предприятия, по сути, являются некоммерческими организациями.
Преобразование унитарных предприятий организационно правовую форму автономной некоммерческой организации позволит унитарным предприятия, оказывающим различные услуги гражданам, наиболее гибко вести свою финансово-хозяйственную деятельность, а также сократить государственный сектор в экономике.
По имеющимся данным, по состоянию на 1 июля 2010 г. в государственном секторе экономике действует:
- в сфере образования 63 государственных унитарных предприятия;
- в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг 137 государственных унитарных предприятия;
- в сфере предоставления коммунальных, социальных и прочих услуг 203 государственных унитарных предприятия.
Таким образом, в отношении данных предприятий, наряду с возможностью их сохранения в форме унитарного предприятия, возможностью преобразования в государственные учреждения, целесообразно предусмотреть возможность преобразования в автономные некоммерческие организации. При этом необходимо отметить, что к настоящему времени Правительством Российской Федерации уже созданы 6 автономных некоммерческих организаций (распоряжением
от 21 ноября 2007 г. № 1657-р о создании «Организационного комитета XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи», от 25 января 2009 г. № 75-р о создании «Транспортной дирекции Олимпийских игр», от 10 июня 2009 г. № 774-р о создании «Российского международного олимпийского университета», от 25 июня 2009 г. № 870-р о создании «Исполнительной дирекции XXVII Всемирной летней универсиады 2010 года в г. Казани»).
Законопроект также устраняет правовой пробел при создании муниципальных автономных некоммерческих организаций. Так, статьей 69 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена возможность создания органами местного самоуправления автономных некоммерческих организаций. Вместе с тем указанным законом не устанавливается процедур создания таких организаций.
Предлагаемую к разрешению задачу законопроектом предлагается реализовать путем внесения изменений в статью 34 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и статьи 10 и 13 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
При этом порядок участия представителей от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в высшем исполнительном органе автономной некоммерческой организации будет устанавливаться Правительством Российской Федерации, высшим органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо местной администрацией соответственно.
Таким образом, законопроектом предлагается упорядочить процедуру создания автономных некоммерческих организаций.