(первое чтение) О проекте федерального закона № 524473-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр, а также усиление ответственности за преступления экстремистской направленности)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Федеральным законом от 7 апреля 2010 г. № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленным на либерализацию законодательства Российской Федерации в сфере противодействия экономическим преступлениям, в статью 171 Уголовного кодекса Российской Федерации внесены изменения в части декриминализации деяний, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности без специального разрешения, а также с нарушением лицензионных требований и условий. Вместе с тем статьями 3 и 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах выдается соответствующее разрешение, а на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон -лицензия.

В связи с внесением указанных изменений у правоприменителей
сложилось мнение, что изъятие из диспозиции статьи 171 Уголовного
кодекса Российской Федерации словосочетания «без специального
разрешения» влечет за собой прекращение уголовных дел,
возбужденных по фактам незаконной предпринимательской
деятельности в сфере игорного бизнеса. Так, количество
зарегистрированных преступлений по статье 171 Уголовного кодекса
Российской Федерации в 2010 году сократилось вдвое по сравнению
с 2009 годом. Кроме того, арбитражные суды Российской Федерации
отказывают в удовлетворении требований о привлечении
организаторов азартных игр за осуществление незаконной
предпринимательской деятельности к ответственности по части 2
статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, поскольку такие действия в настоящее время не
образуют состава административного правонарушения.

2

При прекращении административных производств суды, соответственно, возвращают игорное оборудование владельцам, которые возобновляют его эксплуатацию в нарушение установленного законодательством порядка.

В ряде случаев преступная деятельность, связанная с незаконными организацией и проведением азартных игр, осуществляется под вывеской лотерейных клубов либо магазинов канцелярских и иных товаров, проводящих стимулирующие лотереи с использованием якобы лотерейного оборудования.

Кроме того, необходимо отметить неурегулированность вопроса о привлечения виновных лиц к ответственности за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, средств связи, а также подвижной связи, запрет которой установлен статьей 5 Федерального закона от 26 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В связи с изложенным проектом федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» предлагается дополнить Уголовный кодекс
Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях новыми статьями,
предусматривающими соответственно уголовную и

административную ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, средств связи, в том числе подвижной связи.

С учетом опасности и распространенности в последнее время преступлений экстремистской направленности в законопроекте предлагается дополнить санкции, предусмотренные статьями 280, 2821 и 2822 Уголовного кодекса Российской Федерации, наказанием в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и увеличить сроки этого вида наказания.