(первое чтение) О проекте федерального закона № 322427-5 "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу гражданам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию по образовательным программам среднего (полного) общего образования и достигшим возраста 18 лет до окончания весеннего призыва)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - проект) направлен на регулирование отношений, возникающих в сфере реализации прав граждан на образование, закрепленных в ст. 43 Конституции Российской Федерации.
Цель законопроекта обеспечение равенства прав граждан на образование путем предоставления права на отсрочку от призыва на военную службу до 1 октября гражданам Российской Федерации выпускникам общеобразовательных учреждений, прошедшим государственную итоговую аттестацию, которым к моменту завершения весенней призывной кампании в текущем году исполняется 18 лет.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Так называемый «весенний призыв» частично совпадает по времени с периодом проведения государственных итоговых аттестаций выпускников по программам среднего (полного) общего образования (июнь), а также началом периода представления документов для поступления в учреждения профессионального образования (июнь- июль).
Ситуация приводит к тому, что выпускники общеобразовательных учреждений, которым исполнилось 18 лет до 15 июля текущего года включительно, желающие продолжить образование и поступить в соответствующее образовательное учреждение профессионального образования, подлежат призыву на военную службу после окончания школы.
В этой связи они оказываются в неравном положении с другими выпускниками, не достигшими возраста 18 лет до 16 июля в год призыва на военную службу (желающими продолжить образование в соответствующих учреждениях), поскольку действующее законодательство не позволяет им реализовать свое право на поступление в образовательные учреждения высшего профессионального образования в год завершения обучения в средней школе.
Таким образом, действующее законодательство ограничивает право указанной категории граждан на получение высшего образования, закрепленное в ст. 43 главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции Российской Федерации.
В настоящее время возраст поступления в школу составляет 6 7 лет, а продолжительность обучения 11 лет. Количество 18-летних граждан, подлежащих призыву на военную службу после окончания общеобразовательного учреждения, становится все более значительным.

По данным Минобрнауки России, численность граждан мужского пола 1991 год рождения (которым исполнилось 18 лет в 2009 году) обучавшихся в образовательных учреждениях в 2009 году, составляла около 187 тыс. человек.

При этом, по данным Минобороны России, в апреле-июле 2009 года на укомплектование войск (сил) было направлено 53850 граждан, достигших 18 летнего возраста и призванных на военную службу в этом же году, что составило 17,6% от общего числа призванных на военную службу.
Практика «весеннего призыва 2009» показала, что резко возросло количество обращений граждан по вопросам призыва на военную службу выпускников школ, которым к моменту получения аттестата об образовании исполняется 18 лет. В первую очередь они поступают от тех граждан, которые желают поступить в вуз. Учитывая несовершенство некоторых элементов механизма призыва граждан на военную службу, работники военкоматов получают возможность «решать вопросы призыва» указанных граждан «по своему усмотрению», что создает предпосылки для коррупционных проявлений.

Следует отметить, что в текущей и среднесрочной перспективе количество граждан указанной категории будет возрастать.
Так, по данным Минобрнауки России в 2010 году общая численность юношей-выпускников может составить уже около 452 тыс. человек (1992 год рождения), в 2011 году около 600 тыс. чел. (1993 год рождения), в 2012 году (1994 год рождения) около 700 тыс. чел. и далее с небольшим снижением вплоть до 2019 года, поскольку численность обучающихся юношей, рожденных в 2001 году, в настоящее время составляет 604 тыс. человек.
Учитывая указанные демографические тенденции, актуальность разрешения правовой коллизии возрастает.

Кроме того, в условиях реформирования армии и флота потребности Вооруженных Сил Российской Федерации, других воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, в военнослужащих по призыву, обладающих профессиональными навыками и знаниями, а также овладевшими гражданской специальностью, при продолжительности военной службы по призыву в 1 год возрастают и в долгосрочной перспективе также будут увеличиваться.
По мнению разработчиков, внесение предлагаемого изменения позволит обеспечить выпускникам средних школ равные возможности в реализации права на профессиональное образование и, в конечном итоге, повысить профессиональный и образовательный уровень призывного контингента.

В целом новация будет способствовать устранению неравенства в реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, повышению обороноспособности Российской Федерации.