(2 чтение таб. 2 отклонённые поправки - поправка 138) О проекте федерального закона № 294554-5 "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
"Об обращении с радиоактивными отходами"

Проект федерального закона "Об обращении с радиоактивными отходами" (далее законопроект) разработан в соответствии с Планом мероприятий, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2005 г. № 2237-р.
Разработка законопроекта обусловлена необходимостью законодательного запрета дальнейшего накопления радиоактивных отходов (далее РАО) без их захоронения и правового регулирования обращения с накопленными РАО.
Законопроект полностью соответствует Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, ратифицированной Российской Федерацией.
Предметом законопроекта являются отношения, возникающие при обращении с РАО на территории Российской Федерации.
Целью законопроекта является установление правового режима обращения с вновь образующимися и ранее накопленными РАО.
Законопроектом определяются следующие основные положения:
-создается единая государственная система обращения с РАО, основными субъектами которой станут орган государственного управления в области обращения с РАО (Госкорпорация "Росатом") и национальный оператор по обращению с РАО. Также определяется сфера деятельности существующих органов государственного управления и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии в системе обращения с РАО;
-устанавливается обязанность производителей РАО приводить РАО в пригодное для безопасного захоронения состояние и передавать их для захоронения национальному оператору. Сроки нахождения РАО у производителей ограничиваются лимитами, устанавливаемыми органом государственного управления в области обращения с РАО по согласованию с органами государственного управления использованием атомной энергии;
-определяется, что финансирование работ по захоронению РАО ведется на основе разовых платежей производителя для нерегулярных производителей РАО; на основе отчислений в специальные резервные фонды Госкорпорации «Росатом» для организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты; в определяемом Правительством Российской Федерации порядке для РАО, находящихся в федеральной собственности.
- вводится положение, по которому захоронение РАО могут осуществлять только национальный оператор и определенные Правительством Российской Федерации отдельные крупные производители РАО;
-в отношении накопленных РАО предусмотрены два варианта действий: их удаление для последующего захоронения или захоронение непосредственно в местах их нахождения при обеспечении необходимого уровня безопасности. Выбор варианта определяется из требований безопасности и экономической целесообразности;
-предусматривается ведение реестра РАО и кадастра пунктов захоронения РАО.
Кроме того законопроектом вносятся изменения в федеральные законы:
- от 21 ноября 1995 г. №170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" в части определения радиоактивных отходов и пунктов их хранения, установления требований к условиям хранения и захоронения радиоактивных отходов, а также приведение применяемых терминов к единому понятийному аппарату;
- от 1 декабря 2007 г. №317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в части наделения Госкорпорации "Росатом" функцией и полномочиями органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами;
- от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации" в части дополнения перечня особо опасных и технически сложных объектов пунктами хранения радиоактивных отходов, а также установления дополнительных требований к их проектной документации.
Законопроектом не предусматривается возложение дополнительных полномочий на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Для реализации законопроекта потребуется:
-разработка и принятие ряда нормативных документов федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;
-реализация федеральной целевой программы "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" и иных программ работ по РАО, накопленным в предшествующие периоды.
Принятие законопроекта позволит отрегулировать отношения по обращению с РАО на единой законодательной основе, установить обязательное требование по захоронению РАО и распространить базовый природоохранный принцип "загрязнитель платит" на обращение с РАО, а также обеспечить реализацию обязательств Российской Федерации в области безопасного обращения с РАО.
Будут исключены чрезмерное бремя на будущие поколения и негативные экологические последствия, связанные с накопленными и не изолированными от окружающей среды РАО, а также созданы механизмы устойчивого финансирования деятельности по обращению с вновь образующимися РАО.
Реализация законопроекта обеспечит формирование условий для развития атомной отрасли Российской Федерации и расширения экспорта российских ядерных технологий.