(второе чтение) О проекте федерального закона № 501833-5 "О внесении изменения в статью 23 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (о расширении категорий граждан, имеющих приоритетное право на подготовку, переподготовку и повышение квалификации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 23 Закона Российской Федерации "О занятости населения
в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 23 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 19мая 2008г. №Пр-988 (пункт "а") и в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д.Жукова от 31 декабря 2008г. №АЖ-П12-7757 по реализации Комплекса мер по развитию гибких форм занятости, в том числе надомной занятости лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, а также по организации обучения этих лиц методам реабилитации на
2008 - 2010 годы.

Проект федерального закона подготовлен в целях установления приоритетного права признанных в установленном порядке безработными родителей, усыновителей, опекунов (попечителей), воспитывающих детей-инвалидов, на прохождение профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.

В соответствии с пунктом 3 статьи23 Закона Российской Федерации от19 апреля 1991 г. № 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (далее-Закон о занятости населения) правом в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации наделены безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

Вместе с тем одним из основных факторов, сдерживающим возможность граждан, воспитывающих детей-инвалидов, совмещать работу и воспитание ребенка-инвалида, нуждающегося в постоянном постороннем уходе, является несоответствие их уровня профессиональной подготовки структуре рабочих мест.
Учитывая изложенное, проектом федерального закона предлагается дополнить перечень категорий безработных граждан, наделенных правом в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, установленный пунктом3 статьи23 Закона озанятости населения, включив в данный перечень безработных родителей, усыновителей, опекунов (попечителей), воспитывающих детей-инвалидов.
Кроме того, проектом федерального закона предлагается пункт3 статьи23 Закона о занятости населения изложить в новой редакции по следующему основанию.
Действующая редакция пункта 3 статьи23 Закона о занятости населения, в части определения категорий граждан, которым в приоритетном порядке оказывается государственная услуга по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, имеет неоднозначную трактовку, предполагающую возможность прохождения в приоритетном порядке профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданами, уволенными с военной службы, женами (мужьями) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускниками общеобразовательных учреждений, а также гражданами, впервые ищущими работу (ранее не работавшими) и при этом не имеющими профессии (специальности).
Вместе с тем в соответствии с абзацем пятым подпункта3 пункта1 статьи71, а также названия статьи23, пункта1 и 2 статьи23 Закона озанятости населения государственная услуга по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости, средства на осуществление которой предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, оказывается безработным гражданам, которыми согласно статье 3 Закона о занятости населения признаются органами службы занятости трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.
Таким образом, поскольку государственная услуга по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости оказывается безработным гражданам, то и право на приоритетное получение данной государственной услуги могут иметь только безработные граждане.
На основании изложенного в целях исключения неоднозначной трактовки пункта3 статьи23 Закона о занятости населения и изложения данного пункта согласно действительному содержанию государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, оказываемой органами службы занятости в соответствии с пунктом1 статьи71 Закона о занятости населения, проектом федерального закона предлагается изложить пункт3 статьи23 Закона о занятости населения в новой редакции, предусматривающей предоставление права в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации признанным в установленном порядке безработными: инвалидам, родителям, усыновителям, опекунам (попечителям), воспитывающим детей-инвалидов, гражданам по истечении шестимесячного периода безработицы, гражданам, уволенным с военной службы, женам (мужьям) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускникам общеобразовательных учреждений, а также гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и при этом не имеющим профессии (специальности).
При этом предлагаемые проектом федерального закона изменения статьи23 Закона о занятости населения не повлекут нарушения (отмены или умаления) прав граждан, а наоборот, приведут к предоставлению нового права безработным родителям, усыновителям, опекунам (попечителям), воспитывающим детей-инвалидов.