(2 чтение таб. 2 отклонённые поправки) О проекте федерального закона № 508184-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" (по вопросам предоставления государственной поддержки инновационной деятельности и оценке ее эффективности)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления контрольных мероприятий использования бюджетных средств, выделяемых на финансирование инновационной деятельности»

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления контрольных мероприятий использования бюджетных средств, выделяемых на финансирование инновационной деятельности» предусматривает особенности осуществления контрольных мероприятий использования бюджетных средств, выделяемых на финансирование инновационной деятельности, имеющей рисковый характер.

В законопроекте предусматривается, что контроль за целевым использованием Внешэкономбанком и Инвестиционным фондом Российской Федерации бюджетных ассигнований, направленных на финансирование инновационной деятельности, а также оценка эффективности использования таких средств будут осуществляться с учетом требований методики по оценке эффективности инновационной деятельности, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Внесение данных положений в действующее законодательство создаст условия, при которых должностные лица прокуратуры при проведении прокурорских проверок указанных организаций в рамках общего надзора за расходованием бюджетных ассигнований, направленных на финансирование инновационной деятельности, будут обязаны придерживаться требований, установленных методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в отношении инновационной деятельности законопроектом предусмотрены особенности применения одного из принципов бюджетной системы Российской Федерации, связанного с результативностью и эффективностью использования бюджетных средств. Предлагаемые изменения в Бюджетный кодекс РФ предусматривают возможность установления в законодательстве Российской Федерации иных требований, предъявляемых к результативности и эффективности использования бюджетных средств в рамках инновационной деятельности и учитывающих особенности ее осуществления.

Внесение данной поправки в бюджетное законодательство приведет к тому, что должностные лица Счетной палаты при проведении проверок расходования бюджетных ассигнований, направленных на финансирование инновационной деятельности, будут руководствоваться требованиями вышеупомянутой методики по оценке эффективности инновационной деятельности.
Данный механизм проверок может быть применен в отношении организаций, имеющих прямое бюджетное финансирование, в том числе и к федеральным и региональным фондам поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, предусмотренным законопроектом № 412571-5, находящимся на этапе подготовки к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении. Принимая во внимание, что государственная корпорация «Роснано» в настоящее время находится на стадии реорганизации и акционирования, в дальнейшем может потребоваться введение для нее особого порядка проведения контроля финансирования инновационной деятельности.

Введение «иммунитета» для организаций, осуществляющих финансирование инновационной деятельности, на проведение проверок органами прокуратуры и Счетной палаты представляется в настоящее время затруднительным в связи с чрезвычайным разнообразием организационно-правовых форм и управленческих схем этих организаций, неопределенностью сферы инновационной деятельности, а также отсутствием законодательной формализации процедур ее финансирования.