(первое чтение) О проекте федерального закона № 561367-5 " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии" (о законодательном регулировании отдельных процедур, возникающих в связи с выполнением международных договоров Российской Федерации о реадмиссии)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
«О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с реализацией
международных договоров Российской Федерации
о реадмиссии»

Представленный проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии» направлен на уточнение и дальнейшее развитие отечественного законодательства в области реадмиссии.
Как известно, существующими международными договорами Российской Федерации о реадмиссии предусматривается направление компетентными органами иностранных государств ходатайств о транзитном проезде через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Поскольку связанные с этим процедуры законодательными актами Российской Федерации в настоящее время не регламентируются, законопроектом устанавливается возможность принятия решения о транзите иностранного гражданина или лица без гражданства руководителем Федеральной миграционной службы или его заместителем.
Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено утверждение ФМС России формы проездного документа для целей реадмиссии, однако при этом в настоящее время отсутствуют нормы, обозначающие компетентный федеральный орган, определяющий порядок оформления и выдачи названного проездного документа. Представленным законопроектом указанный пробел предлагается устранить, зафиксировав при этом соответствующее полномочие Федеральной миграционной службы.
Проведенный мониторинг оценки эффективности действующих законодательных актов Российской Федерации выявил необходимость установления срока рассмотрения запросов, направленных территориальными органами ФМС России в органы записи актов гражданского состояния в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии. Как известно, такими международными договорами нашей страны зачастую устанавливаются весьма сжатые сроки рассмотрения ходатайств о реадмиссии. Например, Исполнительным протоколом между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о порядке реализации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии от 25 мая 2006 года предусмотрен всего лишь 18-дневный срок ответа на ходатайство о реадмиссии без возможности его продления, а согласно аналогичному Исполнительному протоколу между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Испания отсутствует возможность продления 25-дневного срока рассмотрения ходатайства о реадмиссии.
Поэтому в целях обеспечения возможности своевременного исполнения обязательств, принятых на себя Российской Федерации в рамках международных договоров нашей страны о реадмиссии, законопроектом также предусматривается установление сокращенного срока для предоставления сведений о государственной регистрации акта гражданского состояния, необходимых в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии, от руководителей органов ЗАГС - в течение 7 дней с даты поступления соответствующего обращения из ФМС России. (Как известно, в настоящее время в Федеральном законе от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» отсутствует срок, в течение которого руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан предоставлять сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу ФМС России или ее территориального органа. Таким образом, представленным законопроектом этот пробел намечается устранить.)
Инициируемым законопроектом также предусматривается внесение изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому предлагается зафиксировать компетенцию Правительства Российской Федерации по определению порядка взаимодействия ФМС России и ФСБ России при реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии. Необходимость такого изменения обусловлена тем, что названные органы указываются в международных договорах Российской Федерации о реадмиссии в качестве компетентных, а также тем, что в процессе реализации таких договоров объективно необходимо их оперативное и тесное взаимодействие.

Таким образом, принятие представленного проекта федерального закона позволит обеспечить более выверенное и вместе с тем, оперативное выполнение отдельных обязательств, принятых на себя Российской Федерацией в рамках международных договоров о реадмиссии, а значит, будет способствовать более эффективной реализации нашей страной таких договоров в целом.