(первое чтение) О проекте федерального закона № 461283-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу исключения кандидатов в депутаты органов государственной власти и органов местного самоуправления из заверенного списка кандидатов соответствующими избирательными комиссиями)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона

«О внесении изменений в Федеральный закон
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации»

В настоящее время Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон) ставит множество, порой чрезвычайно мелочных оснований для отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов) и оснований исключения из заверенного списка кандидатов соответствующими избирательными комиссиями.

Подобные положения в значительной степени ущемляют право граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, закрепленное частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации. Кроме того подобные ограничения создают возможности для злоупотребления ими в борьбе с неугодными кандидатами через использование административного ресурса.

В связи с этим данный законопроект предлагает внести в Федеральный закон изменения, которые бы сняли большинство оснований для отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов) и исключения из уже заверенного списка кандидатов соответствующими избирательными комиссиями.

Изменения, вносимые законопроектом в пункт 142 статьи 35 Федерального закона, предлагают снять ряд оснований для отказа в заверении списка кандидатов, а именно, отсутствие некоторых документов, обязательных для предоставления в организующую выборы избирательную комиссию уполномоченным представителем избирательного объединения.
При этом законопроект не предлагает отменять саму необходимость предоставления в соответствующую избирательную комиссию данных документов, а лишь отменяет саму возможность отказа в заверении списка кандидатов в случае их непредставления.
Предлагаемые изменения, вносимые в пункты 24 26 статьи 38 Федерального закона, также касаются снятия большинства оснований для отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов), а также исключения кандидата из заверенного списка кандидатов. Сохраняются лишь объективно обязательные основания:
- отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;
- регистрация кандидата в другом списке кандидатов на данных выборах;
- регистрация кандидата в другом избирательном округе на данных выборах.
Также сохраняются такие основания как:
- наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 10 процентов подписей, собранных в местах, запрещенных для их сбора;
- недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей.
Данных оснований для отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов), а также исключения кандидата из заверенного списка кандидатов соответствующей избирательной комиссией вполне достаточно для проведения демократических и свободных выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

При этом законопроект сохраняет за соответствующей избирательной комиссией право выносить кандидату либо избирательному объединению предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом, как это предусмотрено пунктом 51 статьи 20 Федерального закона.
Кроме того, законопроект не лишает избирательные комиссии права добиваться отмены регистрации кандидата (списка кандидата), а также конкретного кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, через суд, как это предусмотрено статьей 76 Федерального закона.

Таким образом, законопроект сохраняет за избирательными комиссиями право отказать в регистрации кандидата (списка кандидатов) либо исключить из уже заверенного списка кандидатов по объективно обязательным основаниям. Однако, при этом, снимает многочисленные ограничения реализации права граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые закреплены Конституцией Российской Федерации. Регистрация кандидатов (списков кандидатов) не должна зависеть ни от наличия в них некоторых неточностей, которые всегда можно поправить, ни от некой неполноты представленных сведений, которые можно представить в период, предшествующий выборам.

Принятие законопроекта позволит упростить процедуру выдвижения кандидатов, заслуживших свою поддержку и доверие избирателей России.