(первое чтение) О проекте федерального закона № 568440-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения норм, содержащих положения о порядке применения преференций, предусмотренных для участников проекта создания и обеспечения функциониро-вания инновационного центра "Сколково")

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

HYPERLINK consultantplus://offline/main?base=PRJ;n=78200;fld=13400d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0200000003000000e0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b8600000063006f006e00730075006c00740061006e00740070006c00750073003a002f002f006f00660066006c0069006e0065002f006d00610069006e003f0062006100730065003d00500052004a003b006e003d00370038003200300030003b0066006c0064003d003100330034000000795881f43b1d7f48af2c825dc485276300000000a5ab0000Проект федерального закона направлен на уточнение норм Федерального закона от 28 сентября 2010г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» и ряда других федеральных законов, содержащих положения о порядке применения преференций, предусмотренных для участников проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра «Сколково» (далее участники проекта).
HYPERLINK consultantplus://offline/main?base=PRJ;n=78200;fld=13400d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0200000003000000e0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b8600000063006f006e00730075006c00740061006e00740070006c00750073003a002f002f006f00660066006c0069006e0065002f006d00610069006e003f0062006100730065003d00500052004a003b006e003d00370038003200300030003b0066006c0064003d003100330034000000795881f43b1d7f48af2c825dc485276300000000a5ab0000Проектом федерального закона предусмотрено внесение изменений в ст. 11 Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково» в части, касающейся уточнения условий предоставления участникам проекта возмещения затрат по уплате таможенных платежей.

В настоящее время данный порядок предполагает возможность такого возмещения при ввозе участниками проекта товаров и оборудования в целях осуществления ими исследовательской деятельности только на территории инновационного центра «Сколково».
Однако создание инфраструктуры инновационного центра в настоящий момент находится на начальной стадии и необходимые условия для осуществления исследовательской деятельности на соответствующей территории отсутствуют.
В то же время нормы п. 2 ч. 2 ст. 10 и HYPERLINK consultantplus://offline/main?base=LAW;n=108409;fld=134;dst=10011400d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0200000003000000e0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b9e00000063006f006e00730075006c00740061006e00740070006c00750073003a002f002f006f00660066006c0069006e0065002f006d00610069006e003f0062006100730065003d004c00410057003b006e003d003100300038003400300039003b0066006c0064003d003100330034003b006400730074003d003100300030003100310034000000795881f43b1d7f48af2c825dc485276300000000a5ab0000ч. 2 ст. 21 Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково» дают возможность участникам проекта до 1 января 2014 года вести исследовательскую деятельность и за пределами инновационного центра «Сколково».
В связи с этим предлагается исключить из числа условий предоставления участникам проекта возмещения затрат по уплате таможенных платежей обязательное осуществление ими исследовательской деятельности только на территории инновационного центра.
Кроме того, согласно действующей редакции ч. 1 ст. 11 указанного Федерального закона управляющая компания вправе оказывать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, являющимся лицами, участвующими в реализации проекта, услуги таможенного брокера (представителя).
При этом в соответствии с ч. 4 ст. 60 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенный представитель действует на основании публичного договора без права отказа в указании услуг по совершению таможенных операций неограниченному кругу лиц.
Таким образом, в настоящее время управляющая компания, несмотря на ее специальную правоспособность, формально не имеет права отказать в оказании услуг таможенного представителя лицам, не участвующим в реализации проекта.
В этой связи законопроектом уточняется, что управляющая компания вправе оказывать услуги таможенного брокера (представителя), только юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, являющимся лицами, участвующими в реализации проекта.

Проектом федерального закона предлагается также внести некоторые изменения в Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и ряд других федеральных законов в части, касающейся порядка применения пониженных тарифов страховых взносов участниками проекта.

Согласно действующему законодательству пониженные тарифы страховых взносов применяются участниками проекта в течение десяти лет со дня получения ими статуса участников проекта в случае установления налоговым органом соответствия критериям, указанным в статье 145.1 Налогового кодекса Российской Федерации (годовой объем выручки и совокупный размер прибыли).
Таким образом, для применения пониженных тарифов страховых взносов необходимо не только получение организацией статуса участника проекта, но и установление налоговым органом соответствия участника проекта указанным критериям. Однако процедуру такого установления соответствия критериям закон в настоящее время не определяет.
При этом, сама по себе необходимость соблюдения подобной процедуры затрудняет применение участником проекта пониженных тарифов страховых взносов.
Кроме того, установление соответствия указанным критериям применительно к вновь созданным организациям, получившим статус участника проекта, возможно только после истечения первого года их деятельности.

В связи с этим проектом федерального закона предлагается установить возможность применения участниками проекта пониженных тарифов страховых взносов с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором ими был получен статус участника проекта. В дальнейшем, при превышении ими пороговых значений по совокупному размеру прибыли (300 млн. руб.) и годовому объему выручки (1 млрд. руб.), участники проекта теряют право на применение пониженных тарифов страховых взносов.
Также HYPERLINK consultantplus://offline/main?base=PRJ;n=78200;fld=13400d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0200000003000000e0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b8600000063006f006e00730075006c00740061006e00740070006c00750073003a002f002f006f00660066006c0069006e0065002f006d00610069006e003f0062006100730065003d00500052004a003b006e003d00370038003200300030003b0066006c0064003d003100330034000000795881f43b1d7f48af2c825dc485276300000000a5ab0000проектом федерального закона предполагается внести изменения в Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».
Согласно действующему законодательству участники проекта императивным образом освобождены от ведения бухгалтерского учета. Вместо ведения бухгалтерского учета они ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации (как для лиц, находящихся на упрощенной системе налогообложения).
Между тем в ряде случаев участники проекта заинтересованы в ведении бухгалтерского учета в полном объеме.
В этой связи целесообразно предоставить участникам проекта право выбора между ведением бухгалтерского учета в полном объеме без необходимости ведения в этом случае книги учета доходов и расходов и ведением книги учета доходов и расходов без необходимости в этом случае ведения бухгалтерского учета.
При этом сохраняется обязанность участников проекта вести бухгалтерский учет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации, начиная с начала года, следующего за годом, в котором их годовой объем выручки превысил 1 млрд. руб.

Ряд связанных с этими предложениями редакционных изменений предлагается внести также в отдельные положения Налогового кодекса Российской Федерации.