(первое чтение) О проекте федерального закона № 562736-5 "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "Огосударственной
информационной системе топливно-энергетического комплекса"

Информация о состоянии и перспективах развития топливно-энергетического комплекса Российской Федерации (далее - ТЭК), предоставляемая государственными органами (федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) и субъектами топливно-энергетического комплекса, является главным инструментом выработки и реализации эффективной государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере ТЭК и смежных отраслях экономики, в которых большинство принимаемых решений имеют исключительное значение для социально-экономического развития и безопасности государства.
На сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации отсутствует необходимая правовая база, регламентирующая комплексный подход к обеспечению государственных органов информацией о деятельности организаций ТЭК. В результате сложилась ситуация, когда государственные органы, осуществляющие государственные функции в сфере ТЭК и смежных отраслях экономики не обладают оперативной и пообъектной отраслевой информацией, которая необходима для осуществления возложенных на них государственных функций, в том числе для предотвращения чрезвычайных ситуаций в ТЭК.
Предоставление информации для формирования государственных информационных ресурсов ТЭК, равно как определение порядка информационного взаимодействия осуществляется по усмотрению его участников на договорной основе. Поскольку организации ТЭК не несут обязанность за предоставление информация, то сбор информации охватывает только тех участников рынка, которые в этом заинтересованы. Данная выборка также не может обеспечить формирования целостного представления о состоянии ТЭК для оперативного и стратегического планирования развития отрасли, обеспечения энергоэффективного и энергобезопасного развития экономики России.
Текущее состояние информационно-аналитического обеспечения в сфере ТЭК характеризуется следующими недостатками, которые могут нанести существенный вред развитию Российской Федерации и негативно отразиться на уровне энергетической и национальной безопасности страны, а именно:
отсутствием информационных источников высокой степени достоверности и недостаточностью государственной и ведомственной статистической отчетности для осуществления государственных функций в сфере ТЭК и смежных отраслях экономики;
преимущественным использованием бумажного документооборота и недостаточным использованием современных информационных технологий при информационном взаимодействии государственных органов и организаций;
пробелами и противоречиями в нормативной правовой базе, отсутствием системного и единообразного подхода к правовому регулированию формирования и использования государственных информационных ресурсов ТЭК.
Целью законопроекта является создание государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса (далее - государственная информационная система ТЭК) и формирование нормативно-правовой базы, определяющей ее правовой режим.
Законопроект направлен на повышение эффективности реализации государственных функций в сфере ТЭК и смежных отраслях экономики на основе использования государственной информационной системы ТЭК. Данный подход предполагает комплексное информационно-аналитическое обеспечение и совершенствование системы межведомственного информационного взаимодействия в сфере ТЭК на основе использования информационных технологий и технических средств, обеспечивающих автоматизированную обработку государственных информационных ресурсов ТЭК.
Основным пробелом в законодательстве Российской Федерации, который предполагается устранить путем принятия законопроекта, является отсутствие правовых положений, обеспечивающих оперативное предоставление информации организациями ТЭК, государственными органами для формирования государственной информационной системы ТЭК с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и методов электронного документооборота.
В данном случае необходимость принятия отдельного федерального закона также обусловлена тем, что в соответствии с частью5 статьи10 и частью4 статьи14 Федерального закона от 27июля 2006г. №149-ФЗ "Обинформации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон №149-ФЗ) случаи и условия обязательного предоставления информации, а также перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, либо порядок определения таких перечней могут быть установлены только федеральными законами.
Для устранения указанного пробела в законопроекте предлагается определить порядок и условия, в том числе формы представления информации в обязательном порядке органами государственной власти, хозяйствующими субъектами ТЭК.
Кроме того, принятие единого законодательного акта позволит компенсировать разрозненность отраслевого законодательства в сфере ТЭК и отсутствие базовых федеральных законов для некоторых отраслей ТЭК в части информационно-аналитического обеспечения, а также создаст условия для эксплуатации и совершенствования (модернизации) государственной информационной системы ТЭК на основе унифицированного подхода.
Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения, складывающиеся в связи с созданием, эксплуатацией и совершенствованиемгосударственной информационной системы ТЭК.
Законопроект предусматривает регулирование общественных отношений по предмету ведения Российской Федерации в соответствии с частью "и" статьи71 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с пунктом1 части1 и частью5 статьи13 Закона
№149-ФЗ законопроект будет являться основанием для создания государственной информационной системы ТЭК.
Законопроектом также предусмотрены:
создание государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса (ее сегментов);
обязанность представления информации в государственную информационную систему топливно-энергетического комплексе органами государственной власти, хозяйствующими субъектами ТЭК на безвозмездной основе;
перечень видов информации, предоставляемой в целях формирования государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса;
ответственность за нарушение положений предлагаемого к установлению федерального закона.
Федеральный закон вступает в силу с 1января 2012года.