(первое чтение) О проекте федерального закона № 329832-5 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (по вопросу изменения количества мировых судей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Настоящий законопроект подготовлен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которой общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 21 июля 2007 года № 156-ФЗ
"О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" число мировых судей в Ханты-Мансийском автономном
округе Югре и соответствующее им количество судебных участков составляют 74 единицы.
Указанное число мировых судей определено в соответствии
с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которому судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек.
В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок.
Вместе с тем при определении указанного числа мировых судей в Ханты-Мансийском автономном округе Югре за единицу расчета законодателем были приняты не предельные показатели, а средняя численность населения на одном судебном участке, которая составляла
19 тыс. человек.
Необходимо учесть, что для Ханты-Мансийского автономного округа Югры расчет численности населения, приходящегося на один судебный участок, весьма условен, так как зачастую реальное число обслуживаемого мировым судьей населения превышает число зарегистрированных в данной местности жителей в несколько раз. Это объясняется высокой динамикой развития экономики Ханты-Мансийского автономного округа Югры и, соответственно, большой миграцией населения, а также широким применением вахтового метода работы (в настоящее время в Ханты-Мансийском автономном округе Югре вахтовым методом работает
77 907 человек).
Население Ханты-Мансийского автономного округа Югры
на 1 января 2009 года, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу Югре, составило 1519,9 тыс. человек. Средняя численность населения на одном судебном участке составляет 21 тыс. человек. Однако фактическое распределение населения на судебных участках неравномерно.
В Ханты-Мансийском автономном округе Югре есть судебные участки с большим количеством населения и сравнительно невысокой нагрузкой на одного мирового судью, а есть участки, которые по количеству населения не превышают максимально допустимые значения, но по нагрузке значительно превосходят как среднеокружные, так и среднероссийские показатели.
В ряде административно-территориальных образований численность населения, проживающего на одном судебном участке, превышает или приближается к максимальной расчетной численности, предусмотренной федеральным законодательством. Так, в Нефтеюганском районе численность населения, проживающего на одном судебном участке, в среднем составляет 23,2 тыс. человек, г. Нефтеюганске 23,5 тыс. человек, г. Радужный
23,9 тыс. человек, г. Ханты-Мансийске 23,9 тыс. человек, Сургутском районе 23,7 тыс. человек, Советском районе 23,7 тыс. человек.
Если ранее в Ханты-Мансийском автономном округе Югре использовалась возможность регулирования загруженности мировых судей за счет изменения границ судебных участков, то в настоящее время в связи с рассмотрением ими большого количества судебных дел она не дает практических результатов. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством судебные участки располагаются в пределах границ административно-территориальных образований, что не позволяет создавать судебные участки, юрисдикция которых распространялась бы на территорию двух и более административно-территориальных образований.
Опыт работы мировых судей Ханты-Мансийского автономного
округа Югры свидетельствует о том, что критерием создания судебных участков должно быть не только количество человек, проживающих на территории судебного участка, но и нагрузка на мировых судей по рассмотрению дел.
Статистические данные о работе мировых судей в Ханты-Мансийском автономном округе Югре подтверждают сохранение тенденции ежегодного увеличения служебной нагрузки на одного мирового судью.
Практика работы мировой юстиции в автономном округе показывает, что без увеличения числа мировых судей и количества судебных участков качественно изменить ситуацию с большими нагрузками на мировых судей невозможно.
При определении числа мировых судей и количества судебных участков в Ханты-Мансийском автономном округе Югре необходимо учитывать, что практически все районы автономного округа имеют большую площадь территории, и, как следствие этого, расстояния между судебными участками и населенными пунктами районов являются значительными, что в комплексе с существующими проблемами транспортного сообщения и климатическими условиями, особенно в зимний период, затрудняет полноценный доступ населения к мировым судьям, нарушая конституционные права граждан.
Настоящий законопроект предусматривает с 1 января 2011 года увеличение числа мировых судей и количества судебных участков в Ханты-Мансийском автономном округе Югре на 6 единиц и доведение их общего числа до 80 единиц.
Предлагаемое законопроектом увеличение числа мировых судей и количества судебных участков в Ханты-Мансийском автономном округе Югре позволит создать в автономном округе судебные участки с учетом его административно-территориального деления, географических и иных особенностей Ханты-Мансийского автономного округа Югры, будет способствовать стабилизации работы мировых судей Ханты-Мансийского автономного округа Югры, улучшению качества разрешения судебных дел и более широкому доступу граждан к правосудию.
Расчет необходимого увеличения общего числа мировых судей и соответствующего ему количества судебных участков в городах и районах Ханты-Мансийского автономного округа Югры прилагается.