(первое чтение) О проекте федерального закона № 583405-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур признания документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "Овнесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части совершенствования процедур признания документов
об образовании, ученых степенях и ученых званиях"

Проект федерального закона "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур признания документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях" (далее - законопроект) разработан в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации от 4февраля metricconverterProductID2011 г2011г. № Пр-292 (пункт «в»).
Законопроект разработан в целях:
повышения конкурентоспособности национальной науки и образования посредством упрощения доступа зарубежных высококвалифицированных специалистов и ученых к дальнейшему продолжению образования или трудоустройству в Российской Федерации;
развития международной академической мобильности;
обеспечения эффективной реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9апреля metricconverterProductID2010 г2010г. №220 "Омерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования";
упрощения процедуры признания документов, полученных гражданами Российской Федерации в зарубежных образовательных учреждениях;
упорядочения терминологии, используемой в законодательстве Российской Федерации при регламентации процедур признания документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях;
реализации Концепции формирования в Российской Федерации "электронного правительства" до 2010года в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6мая metricconverterProductID2008 г2008г. №632-р, определяющей порядок предоставления государственных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Законопроектом устанавливается порядок признания документов иностранных государств об образовании и (или) квалификации, предполагающий относительное соответствие уровней и содержания образования, что соответствует целям и задачам Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, ратифицированной Федеральным законом от 4мая metricconverterProductID2000 г2000г. №65-ФЗ.
Это связано с тем, что за последние десятилетия практика, связанная с признанием квалификаций, претерпела значительные изменения. Развитие процедур оценки квалификаций в Европе привело de facto к слиянию процедур признания и установления эквивалентности и формированию на их основе единой процедуры, позволяющей осуществлять признание с предоставлением соответствующих академических или профессиональных прав.
В связи с этим в законопроекте предлагается использовать термин "эквивалентность" исключительно в связи с международными договорами Российской Федерации, которыми признаются на взаимной основе документы об образовании, выдаваемые в Российской Федерации и в государстве, являющемся стороной такого международного договора, и устанавливается эквивалентность этих документов.
Кроме этого согласно законопроекту в Российской Федерации в связи с наличием большого количества двусторонних и многосторонних международных договоров о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании предлагается признавать без каких-либо дополнительных процедур документы иностранных государств об образовании и (или) квалификации, подпадающие под действие соответствующего международного договора о взаимном признании и эквивалентности. Аналогичным образом предлагается признавать документы об образовании, выданные ведущими иностранными образовательными учреждениями, перечень которых будет устанавливаться Правительством Российской Федерации.
В ином случае признание документа иностранного государства об образовании и (или) квалификации будет осуществляться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, по заявлениям граждан. При этом предусматривается подача таких заявлений как в письменной форме, так и в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, на основе экспертизы, в рамках которой будет проводиться оценка уровня образования (квалификации), определение равноценности академических и (или) профессиональных прав, предоставляемых обладателю документа иностранного государства об образовании и (или) квалификации в государстве, в котором выдан этот документ, правам, которые предоставляются соответствующим документом государственного образца об образовании и (или) квалификации в Российской Федерации.
Таким образом, предлагаемая проектом федерального закона модель признания документов об образовании учитывает положения Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе.
Конвенцией о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, также предусматривается создание или поддержка уже существующего национального информационного центра, деятельность которого направлена на информационное обеспечение вопросов признания. Согласно пункту2 статьиIX.2 указанной Конвенции национальный информационный центр каждой Стороны облегчает доступ к достоверной и точной информации относительно системы высшего образования и квалификациях высшего образования той страны, в которой он расположен; облегчает доступ к информации относительно систем высшего образования и квалификациях высшего образования других Сторон; обеспечивает консультации и информацию по вопросам признания и оценке квалификаций в соответствии с национальными законами и регламентацией.
С целью исполнения международных обязательств, принятых Российской Федерацией при ратификации Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, законопроектом предусматривается функционирование национального информационного центра, осуществляющего информационное обеспечение признания в Российской Федерации документов иностранных государств об образовании и (или) квалификации.
В настоящее время функции по признанию и установлению в Российской Федерации эквивалентности документов иностранных государств об образовании осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, т.е. Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (статья23 и подпункт8 пункта4 статьи24 Федерального закона "Овысшем и послевузовском профессиональном образовании", пункт5.3.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17июня metricconverterProductID2004 г2004г. №300), а также находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки организациями (например, федеральное государственное научное учреждение "Главный государственный экспертный центр оценки образования" выполняет консультационные функции по вопросам признания и установления эквивалентности документов об образовании).
Закрепление на уровне федерального закона национального информационного центра, осуществляющего информационное обеспечение признания в Российской Федерации документов иностранных государств об образовании и (или) квалификации, позволит обеспечить выполнение обязательств, принятых Российской Федерации при ратификации Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе. Кроме того, это позволит войти уполномоченной организации в Европейскую сеть национальных информационных центров, занимающихся вопросами академической мобильности и признания (Сеть ЕНИК), создание которой предусмотрено Конвенцией о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе. В рамках Сети ЕНИК национальный информационный центр, функционирующий в Российской Федерации, будет осуществлять взаимодействие и обмен информацией по вопросам академического признания и мобильности с национальными центрами других государств-участников указанной Конвенции.
Также законопроектом устанавливается порядок признания документов иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях на территории Российской Федерации, предполагающий официальное подтверждение значимости (уровня) полученных в иностранном государстве ученой степени и (или) ученого звания в целях обеспечения доступа обладателя такого документа к образованию и (или) профессиональной деятельности в Российской Федерации (предоставления его обладателю профессиональных и (или) иных предусмотренных законодательством Российской Федерации прав). Данный порядок в основном совпадает с порядком признания документов иностранных государств об образовании и (или) квалификации.
Реализация проекта федерального закона не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета. Финансовое обеспечение исполнения функций национального информационного центра будет осуществляться в пределах средств бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности подведомственных Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки учреждений.
Реализация законопроекта не повлечет изменения объема полномочий и компетенций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов или сокращения доходной части соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.