(3 чтение) О проекте федерального закона № 604425-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части приведения в соответствие отдельных норм законодательства)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
"О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" подготовлен в целях устранения правового пробела в вопросах организации лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома HYPERLINK consultantplus://offline/main?base=LAW;n=105444;fld=134;dst=10006600d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0200000003000000e0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b8600000063006f006e00730075006c00740061006e00740070006c00750073003a002f002f006f00660066006c0069006e0065002f006d00610069006e003f0062006100730065003d004c00410057003b006e003d003100300035003400340034003b0066006c0064003d003100330034003b006400730074003d003100300030003000360036000000черных металлов, HYPERLINK consultantplus://offline/main?base=LAW;n=105444;fld=134;dst=10001300d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0200000003000000e0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b8600000063006f006e00730075006c00740061006e00740070006c00750073003a002f002f006f00660066006c0069006e0065002f006d00610069006e003f0062006100730065003d004c00410057003b006e003d003100300035003400340034003b0066006c0064003d003100330034003b006400730074003d003100300030003000310033000000цветных металлов, связанного с вступлением в силу с 3 ноября 2011 г Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон), а также с целью исключения автозаправочных станций с заправкой жидким моторным топливом, расположенных на территории Российской Федерации, из перечня объектов, относимых к категории опасных производственных.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", который утрачивает силу со дня вступления в силу указанного Федерального закона, Правительство Российской Федерации наделялось полномочиями по установлению видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На этом основании в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135 и от 26 января 2006 г. №45 по вопросам организации лицензирования отдельных видов деятельности осуществление лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома HYPERLINK consultantplus://offline/main?base=LAW;n=105444;fld=134;dst=10006600d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0200000003000000e0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b8600000063006f006e00730075006c00740061006e00740070006c00750073003a002f002f006f00660066006c0069006e0065002f006d00610069006e003f0062006100730065003d004c00410057003b006e003d003100300035003400340034003b0066006c0064003d003100330034003b006400730074003d003100300030003000360036000000черных металлов и заготовки, хранения, переработки и реализации лома HYPERLINK consultantplus://offline/main?base=LAW;n=105444;fld=134;dst=10001300d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0200000003000000e0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b8600000063006f006e00730075006c00740061006e00740070006c00750073003a002f002f006f00660066006c0069006e0065002f006d00610069006e003f0062006100730065003d004c00410057003b006e003d003100300035003400340034003b0066006c0064003d003100330034003b006400730074003d003100300030003000310033000000цветных металлов осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Выполнение этих функций осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями о лицензировании указанных видов деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. № 766 "О лицензировании деятельности в области обращения с ломом черных и цветных металлов".
Согласно положениям пункта 4 статьи 3 и статьи 6 Федерального закона лицензирование отдельных видов деятельности, как одна из форм государственного регулирования экономической деятельности, является полномочиями Российской Федерации, которые могут быть переданы для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами.
Таким образом, лицензирование деятельности в области оборота черных и цветных металлов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, как исполнение полномочий Российской Федерации в указанной области, может быть осуществлено в порядке, установленном федеральным законом.
Подготовка и внесение в Государственную Думу законопроекта по данному вопросу планируется в осеннюю сессию 2011 года.
Вместе с тем на период со дня вступления в силу Федерального закона до вступления в силу федерального закона, регламентирующего передачу полномочий Российской Федерации по лицензированию деятельности в области обращения лома черных и цветных металлов субъектам Российской Федерации, в целях обеспечения непрерывности процесса исполнения функции по лицензированию этих видов деятельности необходимо сохранить действующий порядок их лицензирования.
Проектом федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предлагается дополнить статью 22 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" частью 9, предусматривающей сохранение права органов исполнительной власти Российской Федерации осуществлять лицензирование деятельности в области обращения лома черных и цветных металлов до вступления в силу федерального закона, регламентирующего вопросы передачи полномочий Российской Федерации по лицензированию указанного вида деятельности органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Отнесение автозаправочных станций с заправкой жидким моторным топливом к опасным производственным объектам, предусмотренное пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее Федеральный закон № 226-ФЗ) может привести к полной парализации работы указанных объектов, так как согласно статье 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 № 116-ФЗ (далее Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна предотвращать проникновение на него посторонних лиц, а также допускать к работе на опасном производственном объекте только лиц, удовлетворяющих квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе. Но автовладельцы, не обладающие требуемой подготовкой и аттестацией в области промышленной безопасности, имеют свободный доступ к топливозаправочному оборудованию АЗС и могут самостоятельно применять его для заправки собственных автотранспортных средств.
Выполнение данных требований исключает возможность реализации нефтепродукта клиентам на территории автозаправочных станций. Тем более, эти требования невыполнимы на автоматических АЗС, работающих без обслуживающего персонала.

Кроме того, Правительственной комиссией по проведению административной реформы АЗС признаны опасными, но непроизводственными объектами (протокол № 65 от 29 июня 2007г.).

В этой связи законопроектом предлагается внести изменения в статью 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» и статью 2 Федерального закона № 226-ФЗ.
Также, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23 июля 2010 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», которым внесены изменения в преамбулу Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части распространения его положений на индивидуальных предпринимателей, аналогичные изменения, предусмотренные пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 226-ФЗ, предлагается исключить.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.