(второе чтение) О проекте федерального закона № 406048-5 "О внесении изменения в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (о включении в состав доходов, не учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, доходов в виде средств собственников помещений многоквартирных домов, поступающих на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений
в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 323-ФЗ «О порядке определения минимального объема долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов в 2009 году и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» из налогооблагаемой базы исключены средства бюджетов, выделяемые осуществляющим управление многоквартирными домами товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, выбранным собственниками помещений в многоквартирных домах, на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее Закон № 185-ФЗ).

Однако срок действия Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства до 1 января 2012 года. В то же время средства соответствующих бюджетов могут выделяться осуществляющим управление многоквартирными домами товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям и позже указанного срока на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов в случае наличия в них помещений, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
В связи с этим законопроектом предлагается не ограничивать Законом № 185-ФЗ срок действия предоставляемых налоговых льгот.
В соответствии со ст. 248 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) налогоплательщики, находящиеся на общем режиме налогообложения, учитывают при определении объекта налогообложения доходы от реализации товаров (работ, услуг), реализации имущества и имущественных прав в соответствии со ст. 249 НК РФ, а также внереализационные доходы в соответствии со ст. 250 НК РФ. При определении налоговой базы не учитываются доходы, предусмотренные ст. 251 НК РФ, перечень которых является исчерпывающим.
При этом при налогообложении организаций по управлению многоквартирными домами в качестве дохода указанных организаций учитываются средства собственников помещений в многоквартирных домах, поступающие на софинансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов. В то же время при перечислении данным организациям указанных средств расходы на уплату налогов не предусматриваются. В связи с этим уплата налогов ложится на управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные и иные специализированные потребительские кооперативы, что может привести к банкротству указанных организаций.

В целях обеспечения сохранности жилищного фонда и реформирования жилищно-коммунального хозяйства законопроектом предлагается из налогооблагаемой базы исключить средства собственников помещений в многоквартирных домах, поступающие управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным и иным специализированным потребительским кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 14 НК РФ к целевым поступлениям на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, не учитывающимся при определении налоговой базы, относятся осуществленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях вступительные взносы, членские взносы, паевые взносы, пожертвования, признаваемые таковыми в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, а также отчисления на формирование в установленном статьей 324 НК РФ порядке резерва на проведение капитального ремонта общего имущества, которые производятся товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, садоводческому, садово-огородному, гаражно-строительному, жилищно-строительному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу их членами.
Статьей 324 НК РФ установлен порядок ведения налогового учета расходов на ремонт основных средств, который не применим для формирования резерва на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Кроме того, в соответствии со статьей 158 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется не только на членов ТСЖ, ЖК и ЖСК, в случае их создания в соответствующем доме, а на всех собственников помещений в этом доме и решение о плате на проведение капитального ремонта многоквартирного дома принимается общим собранием собственников.

В связи с изложенным, а также в связи с тем, что Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не распространяется на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, законопроектом предлагается членские взносы ТСЖ, ЖК и ЖСК на формирование резерва на проведение капитального ремонта исключить из подпункта 1 пункта 2 статьи 14 НК РФ.