(первое чтение) О проекте федерального закона № 615872-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части повышения эффективности деятельности общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее законопроект) разработан исходя из правоприменительной практики Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (далее Федеральный закон), показавшей, что ряд существенных вопросов, относящихся к организации деятельности общественных наблюдательных комиссий, урегулирован не в полном объеме.
Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие при формировании общественных наблюдательных комиссий, при осуществлении ими своих полномочий по защите прав человека в местах принудительного содержания.
Законопроект направлен на повышение эффективности деятельности общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

Законопроектом расширяются принципы осуществления общественного контроля. В данном контексте необходимо применять принципы, определенные Европейскими пенитенциарными правилами, а именно принципы приоритета прав человека, добровольности, равноправия и объективности.

Устанавливается возможность оказания поддержки деятельности общественных наблюдательных комиссий со стороны государственных органов власти и органов местного самоуправления. К тому же содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, может осуществляться также социально ориентированными некоммерческими организациями.
В целях установления однозначного толкования норм Федерального закона законопроектом предусматривается внесение изменения, согласно которому регламент общественной наблюдательной комиссии утверждается большинством голосов от общего числа ее членов на ее первом заседании.
Следует отметить, что Общественная палата Российской Федерации принимает участие в формировании общественных наблюдательных комиссий. В связи с этим в целях повышения эффективности работы наблюдательных комиссий законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» нормой, согласно которой Общественная палата Российской Федерации оказывает им содействие в обеспечении их методическими материалами, предоставляет относящиеся к деятельности общественных наблюдательных комиссий документы и материалы, а также проводит обучающие семинары в целях совершенствования деятельности общественных наблюдательных комиссий.
С учетом увеличения срока полномочий члена общественной наблюдательной комиссии до трех лет увеличивается вероятность приостановления деятельности общественных наблюдательных комиссий в связи с утратой общественной наблюдательной комиссией правомочности. Законопроектом предлагается в случае досрочного прекращения полномочий члена общественной наблюдательной комиссии предоставить право общественному объединению, выдвинувшему его, предложить иную кандидатуру в члены общественной наблюдательной комиссии.
В ходе первой ротации общественных наблюдательных комиссий в ряде субъектов Российской Федерации (г.Москва, г. Санкт-Петербург, Краснодарский край, Нижегородская, Московская и Ростовская области) число кандидатов, выдвинутых общественными объединениями в состав общественных наблюдательных комиссий, значительно превысило верхний предел численности их членов, предусмотренный Федеральным законом. Материалы, представленные на кандидатов, отвечали всем требованиям вышеназванного закона. Очевидно, что по мере роста авторитета общественных наблюдательных комиссий тенденция увеличения числа выдвигаемых кандидатов в члены общественных наблюдательных комиссий будет сохраняться и далее.
К тому же практика деятельности общественных наблюдательных комиссий показывает, что в регионах, имеющих большую территорию и (или) значительное число мест принудительного содержания двадцать членов общественных наблюдательных комиссий в большинстве случаев не могут обеспечить своевременности и полноты проведения общественного контроля. В связи с этим законопроектом предлагается увеличить до сорока верхний предел численности членов общественных наблюдательных комиссий.
Законопроектом предлагается уточнить основания прекращения полномочий члена общественной наблюдательной комиссии. При этом общественной наблюдательной комиссии, а также руководящему коллегиальному органу общественного объединения, выдвинувшего кандидатуру члена общественной наблюдательной комиссии, предоставляется возможность инициировать процедуру прекращения полномочий своего члена в случаях неоднократных нарушений членом общественной наблюдательной комиссии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, либо в связи с ненадлежащим исполнением членом общественной наблюдательной комиссии своих обязанностей, предусмотренных настоящим законом и (или) регламентом общественной наблюдательной комиссии, либо грубого нарушения членом общественной наблюдательной комиссии Кодекса этики (который должен утверждаться Общественной палатой Российской Федерации). Окончательное решение будет приниматься решением совета Общественной палаты Российской Федерации. При этом исключается возможность прекращения полномочий члена общественной наблюдательной комиссии только по решению коллегиального органа общественного объединения.

Кроме того, расширяются полномочия общественных наблюдательных комиссий, а именно, им предоставляется право осуществления общественного контроля за обеспечением права на охрану здоровья лиц, находящихся в местах принудительного содержания.
Устанавливается обязанность общественной наблюдательной комиссии по указанию в уведомлении о планируемых посещениях мест принудительного содержания сведений о членах комиссии, при участии которых планируется посещение данных мест принудительного содержания.

Уточняется порядок отказа в допуске в место принудительного содержания члена общественной наблюдательной комиссии.
Помимо этого, в целях гармонизации положений Федерального закона законопроектом вносится ряд иных изменений, направленных на устранение неточностей и возможностей неоднозначного толкования норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при формировании общественных наблюдательных комиссий, при осуществлении ими своих полномочий по защите прав человека в местах принудительного содержания.
Принятие законопроекта позволит повысить роль общественных наблюдательных комиссий, объективность их деятельности, материалы их проверок будут способствовать выработке обоснованной уголовно-исполнительной политики, что позволит эффективнее обеспечивать соблюдение прав человека в местах принудительного содержания.