(первое чтение) О проекте федерального закона № 1041148-8 "О внесении изменений в часть первую статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (в части уточнения положений, касающихся перечня имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам) (первое чтение)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в часть первую статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»

1 февраля 2003 г. вступил в силу Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – ГПК).
В первоначальной редакции части 1 статьи 446 ГПК «Имущество, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам» было указано, что взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем гражданину-должнику помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением. Это же ограничение распространялось на земельные участки, на которых расположены данные объекты.
Впоследствии Федеральным законом от 29.12.2004 N 194-ФЗ «О внесении изменений в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» были внесены изменения в абзацы второй и третий части первой статьи 446 ГПК, в виде дополнений словами: «, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание».
Таким образом, обращение взыскания было распространено на единственное ипотечное жилье.
В условиях существенного ухудшения экономической конъюнктуры и роста банкротств российских предприятий значительное число ипотечных заемщиков может лишиться возможности исполнять свои обязательства по ипотечным займам. Соответственно, если ипотечное жилье является для них единственным, они лишатся его, что вызовет рост социально-политической напряженности и опасное недоверие граждан к власти, с одной стороны, и дезорганизацию рынка жилья и деятельности застройщиков, с другой.
На Ежегодном совещании судей 20 февраля 2025 года Председателем Верховного Суда Российской Федерации было отмечено, что «наиболее многочисленной категорией остаются дела о взыскании с граждан кредитной задолженности – в прошлом году суды рассмотрели более 15 млн. таких дел, то есть 52% от общего количества гражданских споров».
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2026 и период 2027-2028 годы, подготовленный Минэкономразвития, свидетельствует о сложной экономической конъюнктуре в ближайшие годы, что грозит нарастанием подобного рода судебных споров.
Существенно, что действующая редакция абзацев второго и третьего части первой статьи 446 ГПК со словами «, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание» фактически не соответствует Конституции Российской Федерации, в которой указано, что наша страна является социальным государством (часть 1 статьи 7 Конституции РФ), в котором каждому гарантировано право на жилище (часть 1 статьи 40 Конституции РФ).
Изменения, предлагаемые настоящим законопроектом, позволят защитить единственное жилье граждан. В то же время введение требования оплаты гражданином-должником не менее половины стоимости недвижимости, на которую взят ипотечный кредит, надежно защищает банковскую систему России от возможных мошеннических посягательств.
Вносимые изменения соответствуют указанию Президента России В.В. Путина на Ежегодном совещании судей 20 февраля 2025 года о том, что справедливость в отношении граждан – это основа устойчивости государства.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий и не потребует выделения дополнительных расходов из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.