(второе чтение) О проекте федерального закона № 181650-5 "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее законопроект) подготовлен в целях сокращения различий в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в их экономику.
Законопроектом предусмотрено, что создание зоны территориального развития в субъекте Российской Федерации осуществляется федеральным законом на срок от пяти до двадцати лет на основании обращения высшего исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации в случае, если такой субъект Российской Федерации включен в перечень субъектов Российской Федерации, требующих особой поддержки, утверждаемый Правительством Российской Федерации, в соответствии с критериями, определенными законопроектом. Пороговые значения числа субъектов Российской Федерации, указанного в критериях, порядок применения критериев устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Создание зоны территориального развития должно быть предусмотрено утвержденной в установленном порядке стратегией социально-экономического развития субъекта Российской Федерации с указанием прогноза изменений значений показателей социально-экономического развития соответствующего субъекта Российской Федерации, достигаемых в период функционирования зоны территориального развития.
При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает на себя обязательство по увеличению темпа позитивного изменения значений показателей социально-экономического развития, указанных в части 2 статьи 6 законопроекта.
Зоны территориального развития не ограничены по площади и могут создаваться на территории одного и (или) нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации, причем на части территорий одного и (или) нескольких муниципальных образований создание таких зон не допускается.

Прекращение существования зоны территориального развития осуществляется по истечении срока, на который она создана. Досрочное прекращение существования зоны территориального развития допускается исключительно в случае необходимости защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Специальный правовой режим осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности на территории зоны территориального развития распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, местом нахождения которых является территория зоны территориального развития и которые осуществляют на территории такой зоны виды экономической деятельности, установленные федеральным законом о создании зоны территориального развития.
Законопроектом предусмотрено, что специальный правовой режим осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности на территории зоны территориального развития не распространяется на государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения, хозяйственные общества, акции (доли) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, а также субъекты естественных монополий, организации энергетики, газоснабжения и коммунального комплекса.

Законопроектом также предусмотрено, что специальный правовой режим зоны территориального развития не может быть распространен на некоторые виды экономической деятельности (добыча сырой нефти и природного газа, производство подакцизной продукции, за исключением мотоциклов и легковых автомобилей, оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, деятельность гостиниц и ресторанов и некоторые другие).
Специальный правовой режим зоны территориального развития, устанавливаемый на весь период ее существования, заключается в предоставлении лицам, осуществляющим деятельность на территории указанной зоны:
определенных преференций в области налогового и земельного законодательства при осуществлении ими видов деятельности, предусмотренных федеральным законом о создании зоны территориального развития;
предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию инвестиционных проектов на территориях зон территориального развития;
предоставление государственных гарантий по банковским кредитам, полученным указанными лицами у российских банков на финансирование видов экономической деятельности, установленных федеральным законом о создании зоны территориального развития, и связанных с ними капитальных вложений в приобретение, создание, дооборудование, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение амортизируемого имущества;
предоставление указанным лицам субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, лизинговых платежей за оборудование, приобретаемое у российских лизинговых компаний, на приобретение электрической и тепловой энергии (мощности), оплату услуг по передаче электрической и тепловой энергии, затрат на оплату услуг водоснабжения и водоотведения, канализации, газоснабжения, за исключением услуг по реализации сжиженного газа, подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.
В части налоговых преференций, законопроект позволяет применять инвестиционный налоговый кредит на срок до 10 лет без уплаты процентов за пользование таким кредитом.
В целях создания инфраструктуры, необходимой для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности на территории зон территориального развития, законопроектом предусмотрена возможность создания за счет средств федерального бюджета объектов капитального строительства федерального значения в области энергетики и транспорта в случае, если данные объекты необходимы для осуществления указанной деятельности в субъектах Российской Федерации, на территориях которых созданы зоны территориального развития. С инициативой о создании таких объектов в Правительство Российской Федерации обращается высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с обоснованием необходимости создания объекта капительного строительства федерального значения в области энергетики или транспорта на его территории.
Законопроект позволяет предоставлять в упрощенном порядке земельные участки из земель, находящихся в федеральной или неразграниченной государственной собственности, в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лица для строительства объектов производственного назначения без проведения торгов на основании поданного заявления, при этом ставка арендной платы за предоставленные в аренду земельные участки устанавливается в размере земельного налога.
Законопроект также предусматривает приоритетное предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию инвестиционных проектов на территории этой зоны, при этом в качестве оснований для отказа в предоставлении данных бюджетных ассигнований устанавливается исключительно возможность реализации инвестиционного проекта без государственной поддержки.

В целях минимизации расходов бюджетов на администрирование зоны территориального развития, а также снижения административных барьеров для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности на территории зон территориального развития законопроектом не предусмотрено учреждение специальных органов управления зонами территориального развития и специальной регистрации лиц, на которых распространяется специальный правовой режим зоны территориального развития.