(второе чтение) О проекте федерального закона № 601622-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об уточнении функций федеральных органов исполнительной власти в сфере финансового рынка)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее-законопроект) разработан во исполнение подпункта"в" пункта6 Указа Президента Российской Федерации от 4марта 2011г. №270 "О мерах по совершенствованию регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации" в целях эффективного регулирования на финансовых рынках Российской Федерации.
Законопроект направлен на уточнение законодательства Российской Федерации в связи с изменениями функций федеральных органов исполнительной власти в сфере финансового рынка, касающиеся совершенствования государственного контроля (надзора) финансового рынка, в том числе в области страхования, микрофинансовой деятельности, кредитной кооперации.
Законопроектом предлагается часть функций по нормативно-правовому регулированию в сфере страхования передать органу страхового надзора (Федеральной службе по финансовым рынкам), в частности, наделить ее правом издавать следующие нормативные правовые акты:
перечень документов, сохранность которых обязан обеспечить страховщик, и требования к обеспечению сохранности таких документов;
требования к порядку проведения квалификационных экзаменов страховых актуариев, выдачи и аннулирования квалификационных аттестатов страховых актуариев;
перечень документов, подтверждающих выполнение требований куставному капиталу страховщика, и документов, подтверждающих источники происхождения денежных средств, вносимых учредителями соискателя лицензии - физическими лицами в уставный капитал;
порядок представления и формы статистической отчетности и иных сведений страховщиков, представляемых в порядке надзора, а также сведений остраховой деятельности;
требования к заявлению, сведениям и документам, представляемым соискателем лицензии для получения лицензии на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, страховой брокерской деятельности,
Для реализации указанной цели законопроектом вносятся соответствующие изменения в Закон Российской Федерации от 27ноября 1992г. №4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации".
При этом законопроектом предусмотрено, что формы бухгалтерской отчетности страховщиков остаются в сфере ведения органа страхового регулирования (Минфина России), поскольку он является федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативному регулированию сфере бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.
Кроме того, законопроектом предлагается наделить орган страхового надзора правом по принятию нормативных правовых актов, регулирующих отношения страховых организаций и профессионального объединения страховщиков в случае передачи страхового портфеля при применении мер по предупреждению банкротства страховой организации, а также в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, в частности уполномочить его утверждать:
порядок и условия компенсации профессиональным объединением страховщиков недостающей части активов управляющей страховой организации;
порядок и сроки возврата в конкурсную массу остатка средств страховых резервов, переданных управляющей страховой организации и не использованных этой управляющей страховой организацией для исполнения обязательств по переданным договорам страхования;
порядок и сроки возврата в профессиональное объединение остатка средств, предназначенных для финансирования компенсационных выплат, переданных управляющей страховой организации и не использованных этой управляющей страховой организацией для исполнения обязательств по договорам страхования.
Для реализации этой цели законопроектом вносятся соответствующие изменения в пункты4, 7 и 8 статьи1849 Федерального закона от 26октября 2002г. №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Учитывая, что в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30апреля 2004г. №329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, законопроектом из законодательства Российской Федерации исключаются нормы, определяющие, что правила ведения бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Соответствующие изменения вносятся в Федеральные законы от 22апреля 1996г. №39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", от 7мая 1998г. №75-ФЗ "Онегосударственных пенсионных фондах", от 29ноября 2001г. №156-ФЗ "Об инвестиционных фондах", от 11ноября 2003г. №152-ФЗ "Обипотечных ценных бумагах", от 30декабря 2004г. №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", от 30декабря 2004г. №215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах", от 7февраля 2011г. №7-ФЗ "О клиринге иклиринговой деятельности".
В целях исключения неоправданных расхождений вправовом регулировании сходных отношений, упрощения принятия порядка расчета стоимости чистых активов организаций предлагается взаконодательстве Российской Федерации определить, что расчет стоимости чистых активов ряда коммерческих организаций (акционерных обществ, заисключением кредитных организаций, унитарных предприятий, производственных кооперативов) устанавливается по данным бухгалтерского учета в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Соответствующие изменения вносятся законопроектом в Федеральные законы от 26декабря 1995г. №208-ФЗ "Об акционерных обществах", от 8мая 1996г. №41-ФЗ "Опроизводственных кооперативах", от 14ноября 2002г. №161-ФЗ "Огосударственных и муниципальных унитарных предприятиях",
Также в целях устранения правовой неопределенности в части полномочий федерального органа исполнительной власти по финансовым рынкам статьей 6 законопроекта предлагается внести изменения вФедеральный закон от 24июля 2002г. №111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансировании накопительной части трудовой пенсии вРоссийской Федерации", установив, что к компетенции уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти относятся:
утверждение состава необходимых расходов управляющих компаний по инвестированию средств пенсионных накоплений;
определение перечня индексов, в которые могут быть инвестированы средства пенсионных накоплений;
определение перечня рейтинговых агентств, рейтинги которых признаются для целей настоящего Федерального закона;
определение требований к минимальной сумме активов в управлении управляющего активами для заключения договора в целях инвестирования средств пенсионных накоплений в ценные бумаги зарубежных эмитентов;
утверждение в соответствии с установленными критериями перечня удовлетворяющих установленным требованиям управляющих активами индексных инвестиционных фондов, с которыми может быть заключен договор в целях инвестирования средств пенсионных накоплений в ценные бумаги зарубежных эмитентов,
В соответствии с указанной целью в Федеральном законе от 7 мая 1998г. №75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" предлагается также определить, что текущая рыночная стоимость и стоимость чистых активов, находящихся в доверительном управлении, рассчитывается управляющей компанией в порядке, установленном органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Статьи10и11 законопроекта предусматривают совершенствование государственного контроля (надзора) в сфере микрофинансовой деятельности и кредитной кооперации.
В частности, законопроектом вносятся изменения в процедуру расчета финансовых нормативов, предусмотренных частью4 статьи6 Федерального закона от 18июля 2009г. №190-ФЗ "О кредитной кооперации", а также уточняется норма отчетности кредитных кооперативов.
В целях совершенствования государственного контроля (надзора) в сфере микрофинансовой деятельности вносятся изменения в статьи7и14 Федерального закона "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", предусматривающие уточнение контрольных (надзорных) функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти.