(третье чтение) О проекте федерального закона № 615872-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части повышения эффективности деятельности общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания)

Times New Roman ; Arial ;
Tahoma ; Times New Roman ; Times New Roman CE ;
Times New Roman Greek ; Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ; Times New Roman (Vietnamese) ;
Arial ; Arial CE ; Arial Greek ;
Arial Tur ; Arial (Hebrew) ; Arial (Arabic) ;
Arial Baltic ; Arial (Vietnamese) ; Tahoma ;
Tahoma CE ; Tahoma Greek ; Tahoma Tur ;
Tahoma (Hebrew) ; Tahoma (Arabic) ; Tahoma Baltic ;
Tahoma (Vietnamese) ; Tahoma (Thai) ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
; Normal;
header;

Char Char Знак Знак1 Char Char1 Знак Знак Char Char Знак Знак Знак Знак;
ConsPlusNormal;
Body Text;
Знак;
Balloon Text; ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА user
Государственная Дума РФ
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml



*



*



*



*






arsid3018210 *
PAGE






arsid3018210
* PAGE 3





* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )

arsid2895562
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСК
А



к проекту федерального закона

« О внесении изменений в Федераль
ный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав
человека в местах принудительного содержания и о содействии
лицам, находящимся в местах принудительного содержания»
и отдельные законодательные акты Р
оссийской Федерации»



arsid6509248



arsid6509248 Проект федерал
ьного закона «О внесении изменений в Федеральный з
акон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах п
ринудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах пр
инудительного содержания»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(далее законопроект) разработан исходя из правоп
рименительной практики Федерального закона «Об общественном контроле
за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о с
одействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (дал
ее Федеральный закон), показавшей
, что ряд существенных вопросов, относящихся к организации де
ятельности общественных наблюдательных комиссий
, урегулирован не в полном объе ме.

Предметом правового регулирования законопроекта являются общественн
ые отношения, возникающие при формировании
общественных наблюдательных комис
сий , при осуществлении ими
своих полномочий по защите прав человека в местах п
ринудительного содержания.

Законопроект направлен на по
вышение эффективности деятельности общественных наблюдательных коми
ссий по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав чел
овека в местах принудительного содержания.



arsid6509248 Законопроектом
расшир яются принцип
ы осуществления общественного контроля.
В данном контексте необходимо применять принципы, определенные Европе
йскими пенитенциарными правилами, а именно пр
инципы приоритета прав человека, добровольности, равноправия и объекти
вности .



arsid6509248 Устанавливае
тся возможность оказания поддержки деятельности
общественных наблюдательн
ых комиссий со стороны государственных органов власти и органов местно
го самоуправления. К тому же с одействие лицам, нахо
дящимся в местах принудительного содержания, может осуществляться
также социально ориентированными не
коммерческими организациями.

В целях установления однозначного толкования нор
м Федерального закона законопроектом предусматривается внесение изме
нения, согласно которому регламент общественной наблюдательной комисс
ии утверждается большинством голосов от общего числа ее членов на ее пер
вом заседании.

С ледует отметить, что
Общественная палата Российской Федерации принимает участи
е в формировании общественных наблюдательных комиссий. В связи с этим в
целях повышения эффективности работы наблюдател
ьных комиссий законопроектом предлагается дополнить Федеральный зако
н от 4 апреля 2005 года №
32-ФЗ « Об Общественной п
алате Российской Федерации » норм
ой, согласно которой Общественная палата Российской Федерации оказыва
ет им содействие в обеспечении их методическими материалами,
предоставляет относящиеся к деятельно
сти общественных наблюдательных комиссий документы и материалы, а такж
е проводит обучающие семинары в целях соверш енств
ования деятельности общественных наблюдательных комиссий
.

С учетом увеличения срока пол
номочий члена общественной наблюдательной комиссии до трех лет увелич
ивается вероятность приостановления деятельност
и общественных наблюдательных комиссий в связи с утратой общественной
наблюдательной комиссией правомочности.
Законопроектом предлагается в случа
е досрочного прекращения полномочий члена общественной наблюдательно
й комиссии предоставить право
общественному объединению, выдвинувшему его, предложить ину
ю кандидатуру в члены общественной наблюдательной комиссии.


В ходе первой ротации общественных наблюдательных ком
иссий в ряде субъектов Российской Федерации (г.Москва, г. Санкт-Петербург,
Краснодарский край, Нижегородская, Московская и Ростовская области) чис
ло кандидатов, выдвинутых общественными объединениями в состав общест
венных наблюдательных комиссий, значительно превысило верхний предел
численности их членов, предусмотренный Федеральным законом. Материалы,
представленные на кандидатов, отвечали всем требованиям вышеназванног
о закона. Очевидно, что по мере роста авторитета общественных наблюдател
ьных комиссий тенденция увеличения числа выдвигаемых кандидатов в чле
ны общественных наблюдательных комиссий будет сохраняться и далее.


К тому же п рактика деятельности о
бщественных наблюдательных комиссий показывает, что в регионах, имеющи
х большую территорию и (или) значительное число мест принудительного сод
ержания двадцать членов обществе
нных наблюдательных комиссий в большинстве случаев не могут обеспечит
ь своевременности и полноты проведения о
бщественного контроля . В
связи с этим законопроектом предлагается увеличит
ь до сорока верхний
предел численности членов общественных наблюдат
ельных комиссий .

Законопроектом предлагается уточнить основания
прекращения полномочий члена общественной наблюдательной комиссии. Пр
и этом общественной наблюдательной комиссии
, а также рук
оводящему коллегиальному о
ргану общественного объединения, выдвинувшего кандидатуру члена общес
твенной наблюдательной комиссии,
предоставляется возможность инициировать процедуру прекра
щения полномочий своего члена в случаях неоднократных нарушений члено
м общественной наблюдательной комиссии Конституц
ии Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящ
его Федерального закона и иных федеральных законов, либо в связи с ненад
лежащим исполнением членом общественной наблюдательной комиссии свои
х обязанностей, предусмотренных настоящим законом и (или) регламентом об
щественной наблюдательной комиссии, либо грубого нарушения членом общ
ественной наблюдательной комиссии Кодекса этики (
который должен утверждаться Общественной палатой Российской Федераци
и) . Окончательное решение будет приниматься решени
е м совета Общественной палаты Рос
сийской Федерации. При этом исключается возможность пр
екращения полномочий члена общественной наблюда
тельной комиссии только по решени
ю коллегиально го
орган а общественного
объединения .



arsid6509248 Кроме того, расширяютс
я полномочия общественн
ых наблюдательн
ых комисси
й , а именно
, им предоставляется прав
о осуществлени
я общественного контроля за обес
печением права на охрану здоровья лиц, находящихся
в местах принудительного содержания .


Устанавливается обязанность
общественной наблюдательной комиссии
по указанию в уведомлении о планируемых посещения
х мест принудительного содержания сведений о член
ах комиссии, при участии которых планируется посещение данных мест прин
удительного содержания .




arsid6509248 Уточняется пор
ядок отказа в допуске в место принудительного соде
ржания члена общественной наблюдательн
ой комиссии .

Помимо этого, в целях гармонизации положений Федер
ального закона законопроектом вносится ряд иных изменений, направленн
ых на устранение неточностей и возможностей неоднозначного толкования
норм, регулирующих общественные отношения, возник
ающие при формировании общественных наблюдательных комиссий, при осущ
ествлении ими своих полномочий по защите прав человека в местах принуди
тельного содержания .

Принятие законопроекта позволит
повысить роль общественных наблюдател
ьных комиссий, объективность их деятельности, материалы их проверок буд
ут способствовать выработке обоснованной уголовно-исполнительной пол
итики , что позволит эффективн
ее обеспечивать соблюдение прав человека в местах
принудительного содержания .