(первое чтение) О проекте федерального закона № 595105-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" (о сохранении гражданства Российской Федерации у ребенка, не достигшего возраста 18 лет, в случае прекращения российского гражданства у обоих его родителей (усыновителей) или у одного из его родителей)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

«О внесении изменений в Федеральный закон
«О гражданстве Российской Федерации»

В настоящее время Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее Федеральный закон) предусматривает возможность прекращения гражданства Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации.

Так, например, в соответствии с Федеральным законом гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Также гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

При этом в случае, если ребенок находится в возрасте от 14 до 18 лет, требуется его согласие на прекращение гражданства Российской Федерации.

Таким образом, в большинстве случаев прекращение российского гражданства (или, точнее, потеря российского гражданства) детьми обусловлена либо их усыновлением (удочерением) иностранцами, либо заключением брака с иностранным гражданином.

И в том и другом случае российские дети оказываются заложниками ситуации, на которую они почти не могут повлиять. В возрасте до 14 лет их вообще никто не спрашивает, хотят ли они потерять российское гражданство. А в возрасте от 14 до 18 лет, дети, хотя и вправе выразить свое согласие либо несогласие изменить свое гражданство, но на практике могут быть подвергнуты психологическому воздействию со стороны взрослых и дать ответ, не совпадающий с их истинным волеизъявлением, или вообще пока не иметь твердого решения.

Многие прагматичные иностранцы усыновляют наших детей не из чувства сострадания, а из-за полагающихся им за это пособий, на которые можно достаточно безбедно существовать, при этом совершенно не заботясь об усыновленных (удочеренных) детях, или даже используя их в качестве бесплатных рабов, издеваясь или третируя их. Однако, в случае потери ими российского гражданства, Россия не может вернуть наших детей на Родину и вообще никак не может повлиять на данную ситуацию.

Не менее трагично может сложиться и судьба детей тех граждан России, которые заключили браки с иностранцами. Теряя российское гражданство и приобретая гражданство иного государства, дети одновременно теряют и право на защиту со стороны России. А в случае развода российские матери обычно теряют и своих детей, о чем постоянно свидетельствуют средства массовой информации.
Данный законопроект предлагает внести такие изменения в Федеральный закон, которые запретили бы прекращение российского гражданства детей до тех пор, пока им не исполнится 18 лет. Согласно законопроекту лишь после достижения совершеннолетия гражданин России сможет обладать правом принимать решение об изменении или сохранении своего гражданства.

Кроме того, законопроект предлагает закрепить право иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших возраста 18-ти лет, в течение пяти лет по достижении 18-тилетнего возраста, обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, если российское гражданство у них прекратилось в связи с изменением гражданства родителей или усыновлением. Данное положение было закреплено в Законе Российской Федерации от 28 ноября 1998 года № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации», однако не нашло своего отражения в действующем Федеральном законе.

Принятие данного федерального закона будет способствовать повышению уровня защищенности детей, являющихся гражданами России, от злонамеренных или просто необдуманных действий, а также предоставит право лицам, потерявшим российское гражданство в связи с изменением гражданства родителей либо их усыновлением восстановить гражданство Российской Федерации.