(к отклонению) О проекте федерального закона № 484128-5 "О внесении изменений в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (о введении понижающего коэффициента к ставке НДПИ при добыче нефти из малых месторождений) (принят в 1 чтении 05.04.11)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 342
части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

Настоящий проект федерального закона разработан во исполнение пункта2 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина в г.Кириши от 12.02.2009 №ВП-П9-4пр и Основных направлений налоговой политики на 2011год и плановый период 2012 и 2013годов, одобренных Правительством Российской Федерации.
В настоящее время порядок исчисления налога на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) при добыче нефти не предусматривает дифференциации налогообложения в зависимости от величины начальных извлекаемых запасов нефти на участке недр.
При этом на Государственный баланс запасов полезных ископаемых поставлены около тысячи месторождений с извлекаемыми запасами до 5 млн. тонн нефти, выработанностью менее 5% и суммарными запасами 1 млрд. тонн нефти.
Разработка малых месторождений с извлекаемыми запасами до 5 млн. тонн, как правило, экономически нецелесообразна из-за высоких удельных капитальных и эксплуатационных расходов. В целях стимулирования в действующих экономических условиях разработки участков недр с незначительными начальными извлекаемыми запасами нефти, а также ускорения вовлечения в разработку дополнительных объемов запасов нефти и повышения уровня конкурентоспособности нефтедобывающих организаций предлагается установление к ставке НДПИ понижающего коэффициента.
Для определения минимального необходимого размера понижающего коэффициента к ставке НДПИ были проанализированы технико-экономические характеристики 134 нефтяных месторождений с извлекаемыми запасами до 5 млн. тонн, предоставленные нефтяными компаниями.
Расчеты экономической эффективности разработки малых месторождений проводились как в постоянных ценах 2010 года, так и по прогнозам Минэкономразвития России, с учетом изменений цены нефти на внешнем рынке, курса рубля к доллару США и инфляции.
Проведенные расчеты показали, что для рентабельности разработки малых месторождений необходимо введение понижающих коэффициентов к базовой ставке НДПИ для месторождений с извлекаемыми запасами нефти до 1млн. тонн 0,5, а для месторождений с извлекаемыми запасами нефти от 1 до 3млн. тонн 0,75. Разработка месторождений с извлекаемыми запасами 5млн. тонн и выше эффективна в регионах с развитой инфраструктурой при действующей ставке НДПИ.
Вместе с тем, в целях выравнивания условий применения понижающих коэффициентов для месторождений с извлекаемыми запасами нефти от 0 до 5млн. тонн, не допуская резкого колебания, величина понижающего коэффициента к базовой ставке НДПИ определяется по формуле.