(второе чтение) О проекте федерального закона № 610137-5 "О внесении изменения в статью 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (о расширении перечня органов дознания)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Ежегодно в производстве дознавателей территориальных органов ФСКН России находится более 12 тысяч уголовных дел, около 70% из которых расследуются дознавателями, дислоцированными в межрайонных, городских (районных) отделах территориальных органов ФСКН России.

Более 30% уголовных дел оканчиваются с нарушениями сроков расследования, установленных статьей 223 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК). Одной из основных причин нарушения указанных сроков является необходимость согласования процессуальных решений с руководителями территориальных органов ФСКН России, которые в соответствии с действующей редакцией статьи 40 УПК осуществляют полномочия руководителя органа дознания.

Проектом федерального закона предлагается межрайонные, городские (районные) отделы территориальных органов ФСКН России отнести к органам дознания.

Действующая редакция пункта 1 части первой статьи 40 УПК относит к органам дознания органы внутренних дел и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

Исходя из положений статьи 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" к органам, имеющим право проведения оперативно-разыскных действий, относятся и органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля).

Согласно пункту 5 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976, система органов наркоконтроля является двухступенчатой, состоящей из ФСКН России и ее региональных управлений, управлений по субъектам Российской Федерации (территориальные органы ФСКН России). Межрайонные, городские (районные) органы наркоконтроля входят в структуру территориальных органов, не являются юридическими лицами, в связи с чем не могут быть признаны самостоятельными органами исполнительной власти и с учетом формулировок статьи 40 УПК - органами дознания.

21091314.doc

2

Предлагаемые законопроектом изменения согласуются с аналогичными изменениями, внесенными Федеральным законом от 22 июля 2010 г. № 158-ФЗ "О внесении изменения в статью 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" в отношении органов внутренних дел.

Принятие законопроекта позволит конкретизировать положение пункта 1 части первой статьи 40 УПК в части, касающейся органов наркоконтроля, оптимизировать управление их деятельностью, связанной с производством дознания, усилить контроль за соблюдением права граждан на рассмотрение дел в разумные сроки, а также снизить расходы, обусловленные необходимостью систематических служебных командировок сотрудников межрайонных, городских (районных) отделов в соответствующие территориальные органы, зачастую находящиеся на значительном удалении.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

21091314.doc