(первое чтение) О проекте федерального закона № 633536-5 "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (в части регулирования вопросов профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников, осуществляющих руководство горными и взрывными работами)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью25 Федерального закона "Огосударственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью25 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (далее - законопроект) подготовлен в целях исполнения разделII решения протокола заседания Правительства Российской Федерации от 14апреля 2011 №12 "Осостоянии и перспективах развития угольной промышленности России" и направлен на законодательное закрепление нормы об обязательном периодическом повышении квалификации и аттестации лиц, осуществляющих управление горнодобывающими предприятиями и руководство горными работами в угольной отрасли, не реже одного раза в пять лет.

Законодательством Российской Федерации обозначенная категория работников угольной промышленности не определена.

Наиболее полно этой категории лиц соответствует категория работников отрасли, которым в рамках регулирования отношений в сфере промышленной безопасности в установленном порядке предоставляется право руководства горными и взрывными работами.
Предлагаемые законопроектом категории должностей соответствует "Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94" (далее - ОКПДТР), утвержденному постановлением Госстандарта России от 26декабря 1994г. №367.

ОКПДТР разработан на основе Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единой номенклатуры должностей служащих, Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, действующих постановлений и других нормативных документов по вопросам оплаты труда с учетом наименований должностей, применяемых в экономике.

Данные лица обязаны проходить обучение по охране труда и промышленной безопасности и проверку знаний требований охраны труда и быть аттестованными в области промышленной безопасности, что является необходимым, но не достаточным условием устойчивого развития отрасли.

В современных условиях особую актуальность приобретает профессиональная компетентность руководителей и специалистов, которая обуславливает повышенные требования к уровню их квалификации и необходимость совершенствования и получения современных знаний, умений и навыков, изучения передового опыта и освоения современных методов решения задач.
В этой связи возникает необходимость расширения и периодического повышения теоретических и практических знаний и квалификации работников предприятий по добыче угля.

В соответствии со статьей 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В отношении работников организаций по добыче угля (горючих сланцев), осуществляющих руководство горными и взрывными работами данная нормы о необходимости и периодичности обучения в настоящее время отсутствуют.

В связи с этим законопроектом устанавливаются требования о профессиональной подготовке и повышении квалификации работников отрасли, относящихся к категории "работники организаций по добыче угля (горючих сланцев), осуществляющие руководство горными и взрывными работами", чьи должностные обязанности связаны со специальными знаниями в указанной сфере деятельности.

Согласно законопроекту государственные требования к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации и уровню профессиональной переподготовки работников организаций по добыче угля с учетом специфических особенностей отрасли устанавливает Минобрнауки России, по согласованию с Минэнерго России, Минздравсоцразвития России и Ростехнадзором. Указанные государственные требования к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации и уровню профессиональной переподготовки работников (служащих) организаций предусмотрены Законом Российской Федерации от 10июля 1992г. №3266-1 "Об образовании".
В дополнение к обязанностям работодателя по проведению повышения квалификации работников, а также обязанности соответствующих категорий работников проходить повышение квалификации, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, законопроектом устанавливается периодичность указанных действий - не реже, чем в пять лет.

Согласно действующему законодательству профессиональная переподготовка и повышение квалификации указанных категорий работников угольной промышленности осуществляется в аккредитованных в установленном порядке образовательных организациях.
Оценка уровня знаний слушателей образовательного учреждения повышения квалификации и переподготовки проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Принятие предлагаемого законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.