(второе чтение) О проекте федерального закона № 529791-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации
в части определения понятия маломерного судна"

Основной идеей законопроекта является урегулирование общественных отношений, вытекающих из нормативных правовых актов Российской Федерации, использующих термин "маломерное судно".
Отношения, возникающие при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, а также возникающие из торгового мореплавания, регулируются Кодексом внутреннего водного транспорта и Кодексом торгового мореплавания. Требования данных кодексов распространяются на все типы судов вне зависимости от рода деятельности, в которой используется судно. Поэтому кодексы не содержат определений судов по видам деятельности. Исключение составляют суда смешанного (река-море) плавания (определение дано в Кодексе внутреннего водного транспорта) ввиду того, что данный тип судов по своим техническим характеристикам пригоден к эксплуатации в целях судоходства по морским и внутренним водным путям.
В законодательных актах Российской Федерации, таких как Налоговый кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Закон Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации", используется термин маломерное судно. Вместе с тем существующая нормативная правовая база, за исключением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), не содержит определения понятия маломерного судна. Определение, данное в КоАП основывается на положениях Кодекса торгового мореплавания и Кодекса внутреннего водного транспорта, которыми суда классифицируются по мощности главного двигателя (55 киловатт) и вместимости (80 тонн).
При разработке определения понятия маломерного судна в целях гармонизации законодательства Российской Федерации с зарубежными нормативными правовыми актами, регламентирующими функционирование морского и внутреннего водного транспорта, Министерством транспорта Российской Федерации принято определение понятия маломерного судна данное в разрабатываемых Европейской экономической комиссией правилах судоходства по внутренним водным путям.
Принятие законопроекта обеспечит единообразное толкование термина "маломерное судно" при изложении норм законодательства Российской Федерации.
Социально-экономическими последствиями реализации законопроекта будут являться единообразное понимание гражданами, эксплуатирующими маломерные суда, термина маломерное судно, а также невозможность надзорными органами какой-либо иной трактовки понятия маломерного судна, чем определено в законопроекте.
Также законопроектом предлагается уточнение полномочий органов морского транспорта, органов внутреннего водного транспорта и органов государственной инспекции по маломерным судам, установленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное уточнение связано с тем, что в соответствии с законопроектом организацию государственной регистрации, надзор за безопасной эксплуатацией судов, а также технический надзор и классификацию судов, в том числе и маломерных судов, построенных или оборудованных для рыболовства, перевозки грузов, буксировки, проведения поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, осуществления мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и засорения, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта и органы технического надзора и классификации судов Российской Федерации соответственно.
Вместе с тем государственную регистрацию, надзор за безопасной эксплуатацией маломерных судов, а также технический надзор и классификацию маломерных судов, за исключением маломерных судов построенных или оборудованных для рыболовства, перевозки грузов, буксировки, проведения поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, осуществления мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и засорения, в соответствии с законопроектом осуществляет орган, уполномоченный на то Правительством Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23декабря 2004г. №835 данные функции возложены на государственные инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
На основании изложенного законопроектом предлагается уточнение полномочий органов морского транспорта, органов внутреннего водного транспорта и органов государственной инспекции по маломерным судам, установленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении маломерных судов.
При разработке определения понятия маломерного судна и в целях гармонизации законодательства Российской Федерации с зарубежными нормативными правовыми актами, регламентирующими морской и внутренний водный транспорт, Министерством транспорта Российской Федерации учтено определение понятия маломерного судна, данное в разрабатываемых Европейской экономической комиссией правилах судоходства по внутренним водным путям.
Данные Правила определяют маломерное судно, как любое судно, длина корпуса которого меньше 20 метров, за исключением судов построенных или оборудованных для буксировки, толкания или ведения в счале судов, не являющихся малыми судами, судов, на которых разрешено перевозить более 12пассажиров, и паромов.
Полномочия, связанные с реализацией законопроекта, будут осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Принятие данного законопроекта не потребует образования новых федеральных органов исполнительной власти, а также не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.