(2 чтение таб. 2 отклонённые поправки) О проекте федерального закона № 542828-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (о наделении руководителей структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр и государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, правом рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных выше органов) (принят в 1 чтении 24.01.12 с названием "О внесении изменений в статьи 23.221 и 23.231 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях")

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

"О внесении изменений в статьи 23.22№ и 23.23№ Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях"

В соответствии с частью 2 статьи 23.22№ и частью 2 статьи 23.23№ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень (круг) должностных лиц, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, ограничен руководителями и заместителями руководителей указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Данные ограничения создают проблемы по оперативному принятию мер к правонарушителям в указанных областях, связанные с разобщенностью, отдаленностью и труднодоступностью объектов, подлежащих названным выше видам контроля и надзора на территориях субъектов Российской Федерации (участки недр, водные объекты, переданные в пользование, находятся на территориях всех муниципальных образований Республики Коми; расстояние от столицы Республики Коми до административных центров муниципальных образований составляет сотни километров), их многочисленностью и необходимостью выполнения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (процедура производства по делам об административных правонарушениях; ограничения по времени, необходимость выяснения всех обстоятельств совершения правонарушения, присутствия законных представителей проверяемых организаций и так далее).
В то же время по объектам недропользования и водопользования, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору, перечень (круг) должностных лиц, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях, определен нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 23.22 и часть 2 статьи 23.23) от руководителей уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (главных государственных инспекторов федерального контроля и их заместителей) до рядовых государственных инспекторов федерального контроля и надзора.
В соответствии со статьей 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (в течение 2010 года было рассмотрено 95 административных дел в сфере недропользования и 76 дел в сфере водопользования). Субъектами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьями 23.221 и 23.231 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются только руководители и заместители руководителей указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Учитывая количество рассмотренных административных дел, значительную отдаленность объектов пользования, указанные должностные лица физически не могут обеспечить своевременное рассмотрение дел в установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях сроки.
Данным проектом закона вносятся изменения в вышеуказанные нормы Кодекса, предусматривающие наделение руководителей структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр и государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, правом рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных выше органов.