(первое чтение) О проекте федерального закона № 1099092-8 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов" (о включении Карачаево-Черкесской Республики в перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых проводится эксперимент по предоставлению услуг гостевых домов) (первое чтение)

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1
Федерального закона «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов»

Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов» (далее - Федеральный закон), предлагается включить Карачаево-Черкесскую Республику (далее - регион, республика) в перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых проводится эксперимент по созданию механизма специального правового регулирования деятельности по предоставлению услуг гостевых домов (далее - эксперимент) и созданию благоприятных условий для развития туристской индустрии.
Туристская индустрия является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики региона. Интерес населения к Карачаево-Черкесской Республике помогает привлекать внимание к ее культурному и природному наследию, повышать узнаваемость региона как места, где можно хорошо и интересно отдохнуть.
Ежегодно в регионе наблюдается положительная динамика роста туристского потока. За последние 5 лет туристский поток в Карачаево-Черкесскую Республику вырос более чем на 50 %. По итогам 2024 года республику посетило более 2,25 млн. человек (2019 год - 1,5 млн. человек), что в четыре с половиной раза превышает численность населения региона. За первое полугодие 2025 года Карачаево-Черкесскую Республику посетило более 1,5 млн. человек. Прогнозируется, что к концу года количество туристов достигнет отметки в 2,4 млн. человек.
В случае включения Карачаево-Черкесской Республики в перечень участников эксперимента, под действие Федерального закона от 07 июня 2025 г. № 127-ФЗ подпадет порядка 200 средств размещения, имеющих признаки гостевых домов, с совокупным номерным фондом более 2000 номеров.
Объем поступлений от уплаты туристического налога владельцами гостевых домов может составить более 20 миллионов рублей ежегодно. Данные средства станут дополнительным источником доходов, которые будут направлены на реализацию мероприятий по благоустройству и ремонту объектов инженерной инфраструктуры муниципальных образований, на территориях которых введен туристический налог.
Вместе с тем, с повышением потока туристов в Карачаево-Черкесскую Республику активизировались предложения по предоставлению и сдаче в аренду индивидуальных коттеджей, жилых домов.
Отсутствие законодательного регулирования деятельности таких средств размещения создает правовую неопределенность, также приводит к потерям бюджета.
Легализация гостевых домов поможет вывести значительный сегмент средств размещения из «серой зоны», позволит системно контролировать их деятельность и обеспечит безопасность и качество услуг для туристов. Введение единого стандарта повысит доверие гостей региона к гостевым домам, обеспечит защиту прав потребителей и упростит взаимодействие с агрегаторами и сервисами бронирования.
Проведение эксперимента и включение в реестр позволит владельцам гостевых домов рассчитывать на меры государственной поддержки туристической сферы: предоставление налоговых каникул для индивидуальных предпринимателей в течение первых двух лет, нулевой НДС, получение грантов, заключение социального контракта и т. п.
Таким образом, включение Карачаево-Черкесской Республики в эксперимент обеспечит региону значительный социально-экономический эффект, рост прозрачности туристического рынка и дополнительные возможности для комплексного развития инфраструктуры и сервиса.
В связи с вышеизложенным, Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики предлагает включить Карачаево- Черкесскую Республику в число субъектов, участвующих в эксперименте в рамках Федерального закона от 07 июня 2025 г. № 127-ФЗ «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов».
Принятие и реализация проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов» не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет бюджетных средств.

Председатель
Народного Собрания (Парламента)
Карачаево-Черкесской Республики А.И. Иванов