(первое чтение) О проекте федерального закона № 1102492-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о совершенствовании правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков и государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) подготовлен на основе правоприменительной практики положений действующего закона и направлен на совершенствование процедуры аттестации экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, порядка предоставления ими услуг, требований к размещению информации о предоставляемых ими услугах в информационно-телекоммуникационных сетях, а также в целях совершенствования государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии.
В настоящее время в законодательстве не предусмотрена аттестация гидов-переводчиков на проведение экскурсий на жестовом языке для лиц с нарушениями слуха, что лишает возможности слабослышащих людей получать соответствующие туристские услуги, а гидам-переводчикам проводить такие экскурсии, хотя потребность в проведении специализированных туров и экскурсий для таких групп населения имеется. Таким образом, существующие правила аттестации гидов-переводчиков фактически лишают людей с нарушением слуха права полноценно получать туристские услуги, а гидов, желающих проводить экскурсии на жестовом языке, — такой возможности, что в конечном итоге существенно сужает профессиональный выбор, в том числе для слабослышащих людей, и препятствует интеграции инвалидов по слуху в туристскую индустрию.
Законопроектом вводится возможность прохождения аттестации гидов-переводчиков на проведение экскурсий на жестовом языке, в том числе для глухих и слабослышащих граждан. Информация об оказании услуг на жестовом языке будет размещаться в едином федеральном реестре экскурсоводов и гидов-переводчиков (далее — Реестр), а также на нагрудном бейдже.
Таким образом, законопроектом не только предоставляется возможность людям, в том числе с нарушением слуха, обрести новую профессию и оказывать качественные услуги в сфере туризма для аналогичных граждан, но и параллельно решается вопрос нехватки квалифицированных кадров в туризме.
Законопроектом также устанавливается единая форма нагрудной идентификационной карточки (бейджа) для экскурсоводов (гидов) или гидов-переводчиков, утверждаемая уполномоченным органом государственной власти в сфере туристской индустрии, что позволит внести единообразие для идентификации экскурсоводов (гидов) или гидов-переводчиков на всей территории России. Это также исключит необходимость ношения нескольких бейджей при проведении межрегиональных экскурсий, что соответствует требованиям действующего законодательства. Данное нововведение будет способствовать удобству как для гидов, так и для туристов, поскольку единая форма бейджа будет содержать полную информацию о лице, оказывающем услуги, и исключит возможность введения туристов в заблуждение.
Наряду с этим предлагается расширить перечень сведений, обязательных к размещению на бейдже, дополнив их уникальным номером записи в Реестре; наименованием субъектов РФ (муниципальных образований) и национальных туристских маршрутов, по которым аттестован соответствующий экскурсовод (гид) или гид-переводчик; указанием языка, на котором может проводиться экскурсия, а также владением жестовым языком (при наличии).
Законопроектом вводится обязанность при размещении экскурсоводами (гидами), гидами-переводчиками и инструкторами-проводниками своих услуг в сети «Интернет» указывать ссылку на запись в Реестре, содержащую сведения об экскурсоводе (гиде) или гиде-переводчике или инструкторе-проводнике, в том числе об их аттестации. Параллельно с этим вводится обязанность для агрегаторов, размещающих информацию об услугах, проверять наличие записи об экскурсоводе (гиде) или гиде-переводчике или инструкторе-проводнике в Реестре, а также достоверность информации об их квалификации. Аналогичное решение уже реализовано в рамках реформы классификации коллективных средств размещения и на практике показало свою эффективность.
Законопроектом уточняется понятие «владелец средства размещения», позволяющее на практике избежать разночтений. В перечень оснований для прекращения классификации средства размещения вводится новое основание — поступление информации об изменении владельца коллективного средства размещения.
Наряду с этим за федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на проведение аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов в сфере туристской индустрии (Росаккредитация), закрепляются полномочия по прекращению действия классификации средства размещения в случае поступления соответствующего заявления от владельца коллективного средства размещения или информации об изменении владельца коллективного средства размещения. Данная процедура будет осуществляться на базе ФГИС «Гостеприимство».
Кроме того, законопроектом вносятся изменения, предусматривающие автоматическое прекращение действия классификации средств размещения, которые ранее были включены в реестр классифицированных средств размещения, но не прошли в установленные сроки самооценку средств размещения в соответствии с требованиями действующего законодательства и которые де-факто уже не могут оказывать услуги по размещению.
В настоящее время имеют место случаи, когда экологическое состояние воды или песка не соответствует установленным требованиям СанПиНа, и пляж становится небезопасным как для пребывания на нём, так и для купания в водоёме (как, например, ситуация с Керченским проливом). В связи с чем правомерно возникает вопрос не только о приостановке пребывания на таком пляже туристов, но и о прекращении его классификации. Вместе с этим действующие основания для приостановки классификации пляжей не учитывают вероятность наступления таких событий.
В целях обеспечения безопасности отдыхающих законопроектом предусматривается введение дополнительного основания для приостановки классификации пляжа — поступление информации от Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) о том, что пляж и (или) водный объект не соответствуют санитарным правилам и условиям безопасного использования объекта для пребывания и купания, в организацию, осуществляющую классификацию объектов в сфере туристской индустрии и присвоившую соответствующую категорию пляжу.
В соответствии с действующим законодательством полномочия по региональному контролю (надзору) в сфере туристской индустрии можно передавать подведомственным учреждениям. Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации контрольно-надзорные органы не согласовывают передачу таких полномочий в автономные и бюджетные учреждения, ссылаясь на то, что Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что казённые учреждения создаются для исполнения государственных функций, включая государственный контроль, а автономные и бюджетные учреждения не вправе исполнять государственные функции, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Таким образом, законопроектом расширяется перечень организаций, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в сфере туристской индустрии, закрепляя возможность привлечения для совершения отдельных контрольных (надзорных) действий специалистов, являющихся работниками подведомственного ему государственного учреждения, в порядке, предусмотренном положением о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере туристской индустрии.
Принятие данного законопроекта позволит повысить безопасность и качество предоставляемых услуг в сфере туристской индустрии, в том числе для слабослышащих людей, создать условия для привлечения в туристскую индустрию людей с ограниченными возможностями, позволяющие в перспективе более активно развить такое направление внутреннего туризма, как инклюзивный, а также повысить эффективность государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии, в том числе за счёт привлечения соответствующих специалистов.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.