(первое чтение) О проекте федерального закона № 227906-5 "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу об изменении условий проведения дополнительных выборов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

"О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Пунктами 8 и 9 статьи 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ( далее ФЗ №67-ФЗ) предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одно- или многомандатному избирательному округу, для замещение вакантного депутатского мандата проводятся дополнительные выборы.
Вместе с тем, действующим законодательством установлены определенные ограничения для назначения и проведения дополнительных выборов, в следствии которых складывается ситуация, когда вакантные депутатские мандаты остаются либо незамещенными достаточно продолжительное время (п.8 и п. 10 статьи 71 ФЗ №67-ФЗ до одного года), либо вообще не замещаются ( п.9 статьи 71 ФЗ №67-ФЗ, когда незамещенные депутатские мандаты составляют одну треть или менее от количества замещенных мандатов по многомандатному избирательному округу). В этих случаях нарушаются конституционные и избирательные права граждан, часть избирателей остается не представленной в законодательных (представительных) органах государственной власти или представительных органах местного самоуправления.
Кроме того, проведение дополнительных выборов любого уровня предполагает дополнительные затраты как со стороны местных бюджетов, так и участников выборов ( кандидатов, политических партий, избирательных объединений).
Согласно сведениям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на территории России за период с 01 января 2004 года по 11 октября 2009 года было проведено около 2 146 дополнительных выборов только в представительные органы местного самоуправления.
В связи с изложенным, данным законопроектом предлагается ввести процедуру замещения вакантных депутатских мандатов, при которой при выбытии депутата освободившийся мандат передается следующему по количеству набранных в соответствующем избирательном округе голосов избирателей кандидату. При этом устанавливается ограничение, согласно которому освободившийся мандат передается следующему кандидату, если за его кандидатуру было подано не менее пяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В противном случае проводятся дополнительные выборы в соответствии с действующим избирательным законодательством.
Это позволит в более полной мере обеспечить реализацию конституционных и избирательных прав граждан, принявших участие в голосовании, а также избежать дополнительных расходов, в связи с необходимостью проведения дополнительных выборов.