(первое чтение) О проекте федерального закона № 394714-4 "О внесении дополнения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части конкретизации положений относительно паспортизации жилых помещений)

Пояснительная записка

к проекту Федерального закона
"О внесении изменения в статью 19

Жилищного кодекса Российской Федерации"

Основной целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства является решение задач по обеспечению условий проживания, отвечающих стандартам качества и предоставлению потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг. Нормальная эксплуатация жилищного фонда немыслима без четкого знания его основных характеристик, без организации контроля за изменениями, происходящими в этой части жилищно-коммунального хозяйства.

Создание системы мониторинга состояния жилья и банка данных о нем подразумевает наличие юридически значимой информации о состоянии объектов жилищного фонда в объеме, гораздо более широком, чем тот, что в настоящее время используется органами технического учета и органами регистрации прав на недвижимое имущество. Наличие таких обязательных при совершении сделок с жильем документов как поэтажный план и экспликация уже не могут удовлетворить ни потребности городского хозяйства, ни нужды собственников жилых помещений.
Одним из путей создания полноценного механизма учета характеристик жилья и контроля за его изменениями является осуществление паспортизации жилищного фонда. В течение последних 15-20 лет неоднократно предпринимались попытки разработки и внедрения паспортов на квартиры. Например, еще в 70-х годах, это были документы, готовившиеся по сведениям БТИ и включавшие в основном технические данные. Однако, отсутствие рынка жилья и соответствующего правового статуса паспортов не создали условий для их использования населением и заинтересованными организациями в практике жилищного хозяйства. В последнее десятилетие в обязательном порядке осуществлялась лишь техническая инвентаризация жилых зданий, вводимых в эксплуатацию после строительства, реконструкции и капитального ремонта. Обследование зданий существующего фонда и фиксирование текущих изменений производилось, в основном, по заявкам потребителей и носило по этой причине эпизодический характер.

Современная квартира дорогое и сложное инженерно-техническое сооружение. Безопасность проживания людей в собственном жилище во многом зависит от того, насколько хорошо хозяин квартиры знает ее оснащение. Покупая квартиру, являющуюся товаром, человек должен иметь в руках документ, подтверждающий, что он приобретает товар определенного качества. Изготовитель (продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую информацию о продаваемом товаре. Информация о товаре в обязательном порядке должна содержать сведения о его основных потребительских свойствах. Все это регламентировано Законом «О защите прав потребителей».

Поскольку квартира является многосложным товаром, для безопасной ее эксплуатации она должна сопровождаться на рынке жилья информационно-техническим документом, содержащим сведения о состоянии, ее потребительских свойствах и характеристиках, изложенные в доступной для потребителя форме. Таким документом должен стать потребительский паспорт квартиры, который предоставляется собственнику, нанимателю или арендатору в целях надлежащего ее содержания и безопасной эксплуатации.

В целом формирование структуры и объема паспортной информации должно обеспечивать принцип необходимости и достаточности, т.е. необходимый объем информации по визуально доступным элементам жилых помещений и максимум информации по визуально недоступным конструктивным элементам и элементам инженерно-технического назначения, неправильная эксплуатация которых может нанести вред здоровью или имуществу пользователя жилого помещения и дома в целом.

Объединять в одной статье Жилищного кодекса понятия государственного учета жилищного фонда и паспортизации жилых помещений (квартир) нецелесообразно, поскольку государственный учет жилищного фонда направлен на формирование банка данных о наличии, технических характеристиках и техническом состоянии жилищного фонда Российской Федерации. Напротив, основной целью паспортизации жилых помещений (квартир) является обеспечение реализации Закона РФ «О защите прав потребителей» в жилищной сфере. Её задача - обеспечить реализацию прав граждан на получение достоверной информации о потребительских свойствах, санитарно-гигиенических и экологических параметрах, порядке содержания и эксплуатации квартиры (жилого помещения). На сегодня таких сведений потребитель не получает.

Рассматриваемый в Государственной Думе проект Федерального

закона «О государственном кадастре недвижимости» глобально изменит порядок государственного учета. В Государственный кадастр недвижимости будут включаться только учетные характеристики объекта недвижимости на основании акта формирования объекта кадастрового учета, а Кадастровый паспорт станет производным документом, выдаваемым по заявлениям органов государственной власти или лиц, обладающих вещными правами на объект недвижимости.

Поскольку кадастровый паспорт содержит только учетные характеристики, учитывая особую актуальность безопасности проживания в многоквартирных домах и сохранности жилищного фонда, выдача потребительских паспортов квартир, сопровождающих товар (квартиру) на рынке жилья, послужит основным инструментом доведения до жителей необходимой информации о потребительских свойствах, санитарно-гигиенических и экологических параметрах, порядке содержания и безопасной эксплуатации жилья.
В связи с этим, в целях защиты прав потребителей, эффективного использования и безопасной эксплуатации жилищного фонда считаю необходимым внесение в законодательство соответствующего изменения.