(первое чтение) О проекте федерального закона № 1023994-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (в части уточнения информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Законопроект направлен на регулирование досудебного порядка ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет» и сетевых адресов, содержащих информацию о нецелевом распространении закиси азота.
В 1 январе 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2020 г. № 472-ФЗ, направленный на ограничение оборота в Российской Федерации закиси азота, являющейся одурманивающим веществом. 04.08.2021 также вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2021 № 1259, которым утвержден перечень одурманивающих веществ.
Согласно требованиям части 2 статьи 1 Федерального Закона № 472-ФЗ, производство, изготовление, закупка, поставка, хранение, перевозка, пересылка закиси азота, а равно ее реализация (сбыт), пропаганда, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», использование (потребление) закиси азота, распространение информации о реализации (сбыте) закиси азота не в целях производства пищевой продукции, продовольственных товаров, продуктов питания, а также не для медицинского, промышленного или технического применения запрещаются.
В настоящее время противодействие распространению в сети «Интернет» информации по изготовлению и реализации закиси азота не в производственных целях ограничивается посредством механизма Единого реестра доменных имен, куда адреса сайтов для их блокировки вносятся на основании судебных актов по искам органов прокуратуры, а также досудебных решений уполномоченного органа – Росмолодежи (согласно Постановлению Правительства от 26 октября 2012 г. № 1101).
По данным Роскомнадзора, с 2017 года по 2022 год в ведомство для блокировки сайтов по продаже закиси азота в целях одурманивания поступило 505 судебных решений в отношении 585 URL-адресов, а также 1238 обращений по досудебной блокировке в отношении 1238 URL-адресов.
Анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что зачастую в досудебном порядке (ввиду запрета на продажу закиси азота физическим лицам) блокируются не все «Интернет» ресурсы, распространяющие запрещенную информацию, а только те, на которых отсутствует указание ограничения по возрасту покупателей (+18), а также запрет на продажу закиси азота физическим лицам.
В связи с этим на сегодня в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» продолжают присутствовать сайты по продаже закиси азота, на которых предлагается купить «веселящий газ» как средство развлечения для «клубной вечеринки», «угощения гостей», а также в розницу в виде наполненных газом воздушных шаров. При этом такие ресурсы не блокируются, поскольку в них указано ограничение по возрасту 18+. Данные ситуации происходят, поскольку законом не определено содержание информации, запрещенной к размещению в сети-Интернет по продаже закиси азота, что позволяет продавцам «веселящего газа» избежать ответственности за ее незаконную реализацию.
Судебная блокировка интернет - ресурсов по продаже закиси азота для одурманивания осуществляется по результатам рассмотрения соответствующих исков органов прокуратуры. При этом органы прокуратуры инициируют такие иски в суд только в случае, если закись азота удалось приобрести дистанционно в рамках контрольной закупки. С учетом существования моратория на проверки субъектов бизнеса такая работа осложнена.
По прогнозу Роскомнадзора, учитывая выявленный пробел в регулировании противоправной направленности интернет - ресурсов, на которых размещается информация о нецелевом распространении закиси азота, а также отсутствия эффективного механизма наказания таких владельцев при обхождении ими установленного запрета, число таких интернет-ресурсов может ежегодно расти.
В целях повышения действующего законодательства и недопустимости неоднозначного толкования надзорными органами содержания информации на Интернет - ресурсах, реализующих закись азота для нецелевого использования, а именно одурманивания граждан, и своевременной блокировки указанных ресурсов, законопроектом предлагается дополнить в перечне информации, запрещенной к распространению в сети Интернет (статья 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации») информацией о реализации (сбыте) закиси азота не в целях производства пищевой продукции, продовольственных товаров, продуктов питания, не для медицинского, промышленного или технического применения. Также законопроектом запрещается распространение посредством сети «Интернет» информации, пропогандирующей использование (пропоганду) закиси азота не в целях производства пищевой продукции, продовольственных товаров, продуктов питания, не для медицинского, промышленного или технического применения, а также информации об использовании (потреблении) закиси азота, не связанном с медицинским вмешательством и медицинской помощью.
Законопроект и пояснительная записка к нему были доработаны с учетом замечаний, указанных в заключении Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2025 г. № ДГ-П10-33504 на проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы Н.В.Костенко.
Принятие законопроекта потребует внесения изменений в Постановление Правительства от 26 октября 2012 г. № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.