(третье чтение) О проекте федерального закона № 625497-5 "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и статьи 6.7 и 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 28

Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии

населения" и статью 6.7 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и статью 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 24 ноября 2010 г. № Пр-3418 по вопросам организации детского оздоровительного отдыха.

Законопроект направлен на усиление административной ответственности должностных и юридических лиц за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, воспитания и обучения.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены меры ответственности за несоблюдение санитарных требований в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1 тыс. рублей, для юридических лиц - от 10 до 20 тыс. рублей.

Статьями 6.5 и 6.6 Кодекса предусматривается ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питанию населения. Штраф за данные нарушения установлен для должностных лиц в размере от 2 до 3 тыс. рублей, для юридических лиц - от 20 до 30 тыс. рублей.

При этом специальные нормы, устанавливающие обязательность выполнения в организациях отдыха и оздоровления детей санитарно-эпидемиологических требований, а также ответственность должностных и юридических лиц за их нарушение Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрены.

Анализ хода детских оздоровительных кампаний показывает, что в период эксплуатации организаций отдыха и оздоровления детей допускаются многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в том числе приводящие к групповой заболеваемости среди детей. За период летней оздоровительной кампании в 2010 году в детских оздоровительных организациях зарегистрировано 12 очагов инфекционных болезней с общим числом пострадавших детей - 186 человек.

По выявленным нарушениям, предусмотренным статьями 6.3, 6.5 - 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принято 21,1 тыс. решений о назначении административного наказания, при этом средний размер штрафа составил 1,6 тыс. рублей.

Отсутствие в законодательстве Российской Федерации специальных норм, устанавливающих ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, а также незначительный размер уже установленных Кодексом штрафов не способствуют безусловному исполнению санитарно-эпидемиологических требований должностными и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере детского отдыха и оздоровления.

Проектом федерального закона предусматривается внесение изменений в Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", устанавливающих необходимость осуществления мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья, организации питания, и выполнению требований санитарного законодательства в организациях отдыха и оздоровления детей независимо от их организационно-правовой формы.

Одновременно законопроектом вносятся изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на введение ответственности должностных и юридических лиц за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей.

За нарушение указанных требований предлагается установить штрафы для должностных лиц в размере от 3 до 7 тыс. рублей, для юридических лиц -от 30 до 70 тыс. рублей. При повторном в течение года нарушении размер штрафа для должностных лиц составит от 10 до 15 тыс. рублей, для юридических лиц - от 100 до 150 тыс. рублей.

Такие же размеры штрафов устанавливаются и за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.

Предлагаемые законопроектом изменения позволят повысить ответственность должностных и юридических лиц за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований в сфере детского оздоровительного отдыха.