(первое чтение) О проекте федерального закона № 623780-5 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" (о саморегулировании в сфере управления многоквартирными домами)

Times New Roman; Arial;
Tahoma; Calibri; Cambria ;
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Arial; Arial CE; Arial Greek; Arial Tur; Arial (Hebrew);
Arial (Arabic); Arial Baltic; Arial (Vietnamese); Tahoma; Tahoma CE;
Tahoma Greek; Tahoma Tur; Tahoma (Hebrew); Tahoma (Arabic); Tahoma Baltic;
Tahoma (Vietnamese); Tahoma (Thai); Calibri; Calibri CE; Calibri Greek;
Calibri Tur; Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese); Cambria ;
Cambria CE ; Cambria Greek ; Cambria Tur ;
Cambria Baltic ; Cambria (Vietnamese) ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
; ;
Normal;
heading 1;

Char Знак Char Знак Знак Знак Знак Знак Знак Знак Знак Знак Char Знак Char Знак Char Знак Знак Знак Знак Char Знак;

Balloon Text;
header;

footnote text;
Normal (Web);
footer;

annotation text;

Абзац списка;
ConsPlusNormal;
Body Text Indent; *
.; ;
. .; ;
.; ;
. .; ;

. . . . .; ;
. . . . . .; ;
. . . . . . .; ;
. . . . . . . .; ;
. . . . . . . . .; ;
;
); ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
.; ;
. .; ;
.; ;
. .; ;

. . . . .; ;
. . . . . .; ;
. . . . . . .; ;
. . . . . . . .; ;
. . . . . . . . .; ;
;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ; *
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 1
Государственная Дума РФ
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml



*



*



*



*






arsid9138184 *
PAGE






* PAGE * MERGEFORMAT 4





* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid6430024 П
ОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА



arsid4269313 к
проекту Федерального закона «О внесен
ии изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации»



arsid4269313



arsid6573682 Отрасль упра
вления многоквартирными домами развивается динамично
- по состоянию
на 01.01.2011 количество частных управляющих организаций , осущ
ествляющих деятельность по управлению многоквартирными домами
превысило 1
3 тысяч. При этом около 80 пр
оцентов многоквартирных домов фактически управляется именно управляю
щими организациями (непосредственно или по договору с ТСЖ)



arsid6573682
По данным ГК-Фонда содействию реформирования ЖК
Х за 2010 год под управлением управляющих организаций находится 1 ~251,2 млн.кв.м
. (73,1 % от общей площади многоквартирных домов, где выбран один из способов у
правления, предусмотренных ЖК РФ). С учетом сложившейся практики передач
и ТСЖ (ЖК, ЖСК) своих функций по управлению многоквартирными домами (по дан
ным Минрегиона России за 2010 год 45% от площади многоквартирных домов, нах
одящихся под управлением таких объединений собственников) доля площад
и многоквартирных домов, находящихся под управлением управляющих орга
низаций доходит до 79%. . В то же время р
егулирование в этой сфере явно недостаточное
: отсутствуют правила и требования к профессиональной дея
тельности, не разработаны стандарты качества работ и услуг по управлени
ю многоквартирными домами, фактически отсутствует ответственность уча
стников рынка (в том числе финансовая). Все это приводит к злоупотреблени
ям, недобросовестной конкуренции и некачественным услугам
, что непосредственно затрагивает граждан .

Чтобы навести порядок в отрасли , не
обходимо выработать порядок и условия допуска на рынок и это возможно ли
бо в форме государственного регулирования (лицензирование и т.д.), либо в ф
орме саморегулирования.



arsid609014
Основным преи
муществом саморегулирования перед другими способ
ами является солидарная и коллективная ответ
ственность членов (в форме компенсационного ф
он да ), что позволяет гарантировать реальную
финансовую ответственность и компенсацию вре
да в случае оказания некачественных услуг .
Только институт саморегулирован
ия стимулирует создание профессиональных стандар
тов деятельности , формирование ответственных уча
стников рынка и самоочистки рынка от
недобросовестных участников (за
которых приходится платить самим участникам
рынка ) . Кроме того , само
регулирование предполагает развитие добросовестной
конкуренции , как между участниками рынка , та
к и между самими СРО . Са морегулируемые
организации , конкурируя , вправе для своих
членов устанавливать повышенные требования к
качеству работ и услуг , относительно минималь
ных требований , установленных государством
.



arsid6573682
В саморегулируемых организация
х создаются дисциплинарные комиссии, где рассматриваются жалобы на дей
ствия членов и применяются меры дисциплинарного воздействия вплоть до
исключения недобросовестного участника с рынка. В свою
очередь функция государственных орган
ов по надзору за саморегулируемыми организациями (дале
е СРО ) позволяет избе
жать злоупотреблений и попустительства.



arsid6573682
У госорганов появляется «контрагент» который, с одн
ой стороны, может представлять отрасль и распространять положительную
практику, ~оказывая помощь добросовестным участникам рынка и выявляя не
добросовестных, а с другой, обязан взаимодействовать как с субъектами ры
нка и госорганами, так и с гражданами и их объединениями. В результате, при
рассмотрении жалоб на противоправные действия максимальный эффект до
стигается как за счет оперативного рассмотрения проблем, так и возможно
сти ~ оперативной реакции на поступающие замечания и
получения реальной компенсации ущерба.

~ В настоящее время
активно идет процесс объединения управляющи
х организаций на добровольной основе в СРО
в сфере управления многоквартирными домами, в соответствии с
ФЗ от 01.12.2007 № 315-ФЗ. По состоянию на 01. 10
.2011 г. в реестре СРО, который ведет Росреестр, зарегистрирова
но 7 3 СРО (в 58 субъект
ах РФ), объединяющих более 15 % управля
ющих организаций.

Необходимо отметить, что введение саморегулирован
ия не создает дополнительной финансовой нагрузки для граждан.

Взнос в компенсационный фонд управляющей компаний уплачивается единов
ременно, за исключением случаев выплат из компенсационного фонда, котор
ые должны быть возмещены членами самор е
гулируемой организации. В соответствии с разрабатываемым за
конопроектом размер взноса 100 тысяч рублей с каждого члена СРО.

При фактическом объеме платежей населения за жилищно-коммунальные усл
уги за 2010 год в размере около 1,5 трлн. рублей 2
, общая сумма взноса в компенсационный фонд управляю
щих компаний составит около 1,3 млрд
.рублей

13 ~302 (количество у
правляющих организаций) * 100 ~000 рублей = 1 ~330 ~200 ~000 руб. (всего
ок. 0,1% от платежей). При этом необходимо отметить, что
на сегодняшний день по данным экспертов, в силу того, что не сформирован к
ачественный и профессиональный рынок жилищных услуг, совокупные финан
совые потери граждан и бюджетов всех уровней составляют около 160 млрд.руб
. в год. в т ом числе :

- злоупотребление правом распоряжения деньгами со стороны управляющих
организаций и их преднамеренные банкротства
около 65 млрд.руб. ;

- одновременное выставление квитанций за услуги разными компаниями на о
плату ЖКУ около 7,5 млрд.руб.;

- выписка квитанций от компаний «однодневок» - около 1 млрд.руб.
;



arsid6573682
- техническая
безграмотностью специалистов около 85 млрд
.руб .



arsid16205491
Учитывая сложность задачи, одновременно с усилением гос
ударственных надзорных функций необходимо создавать и развивать предп
осылки для контролируемого формирован
ия и обеспечения нормального функционирования института саморегулиро
вания.



arsid8084595 Для создания
эффективного механизма саморегулировани
я в сфере оказания услуг по управлени
ю многоквартирными домами
предлагается включить в Жилищный кодекс РФ разде
л IX о саморегулировании в сфере
обеспечения безопасности в процессе управления многоквартирными дома
ми (статьи 166-172).



arsid5729512 При этом предусма
триваю тся положения, устанавливаю
щие государственный контроль за деятельностью СР
О со стороны уполномочен ного федерального органа влас
ти . В том числе
поправками предусмотрено , что
по обращению государственных органов власти субъекто
в Федерации или муниципальных органов власти в СРО недобросовестная и н
еоднократно нарушившая установленные требования управляющая организ
ация исключа ется из СРО.



arsid16205491 Потребуется
не менее одного года для
создания нормального и эффективного
механизма функционирования института са
морегулирования в сфере управления многоквартирными домами. Должны бы
ть подготовлены соответствующие стандарты и правила осуществления де
ятельности по управлению многоквартирными домами, разработаны и опроб
ованы образовательные программы для подготовки специалистов в сфере ж
илищно-коммунального хозяйства, сформироваться профессиональный и кон
курентоспособный рынок. Поэтому введение обязательног
о членства управляющих организаций в самор е
гули ру емых организаций в сфере у
правления многоквартирными домами предусмотрено только с 1 марта 2013 года.




arsid2260432





arsid3029545
С.Ю. Орлова



В.Е. Межевич



С.М. Киричук



В.П. Парфенов



Ю.В. Росляк



arsid2260432