(первое чтение) О проекте федерального закона № 411793-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" (в части отнесения деятельности, связанной с перевозкой наркотических средств и психотропных веществ при выполнении воинскими формированиями учебных и учебно-боевых задач на территории Российской Федерации, к не лицензируемой)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона

"О внесении изменений
в Федеральный закон «О наркотических средствах и
психотропных веществах»

Составной и неразрывной частью функционирования и жизнеобеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации является полное, своевременное и бесперебойное обеспечение воинских формирований и военно-медицинских учреждений лекарственными средствами, в том числе наркотическими средствами и психотропными веществами.
Вместе с тем, действующая нормативная правовая база в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ недостаточно совершенна, содержит ряд правовых пробелов и не в полной мере отвечает целям и задачам, выполнение которых возложено на Вооруженные Силы Российской Федерации.
Так, в соответствии с нормой пункта 1 ст. 28 Федерального закона 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее Федеральный закон) право ввоза (вывоза) наркотических средств и психотропных веществ предоставлено исключительно государственным унитарным предприятиям при наличии лицензии на указанный вид деятельности, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти и специально уполномоченным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако, выполнение требований данной статьи Федерального закона в отношении Вооруженных Сил Российской Федерации не представляется возможным по ряду причин:
а) воинские формирования и учреждения ВС РФ, являющиеся грузоотправителями и грузополучателями указанных лекарственных средств, или не относятся к юридическим лицам вообще, или являются юридическими лицами иной организационно-правовой формы;
б) сроки получения разрешения и сертификата на вывоз (ввоз) наркотических средств и психотропных веществ в федеральном органе исполнительной власти и специально уполномоченном органе составляют в общей сложности до 20-25 суток;
в) для формирования и выдачи разрешительных документов требуется представление в указанные федеральные органы исполнительной власти сведений и информации, составляющих военную и государственную тайны;
г) наркотические средства и психотропные вещества, предназначенные для лечения и экстренной медицинской помощи раненым и больным, не являются коммерческим грузом, не передаются и не реализуются сторонним организациям и лицам страны пребывания. Их отправка не требует изменений в государственных квотах, в пределах которых осуществляется производство, хранение и вывоз (ввоз) наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 864.
Таким образом, перечисленные выше факторы делают невозможным оперативную, а при необходимости, и скрытную доставку данных лекарственных средств как самостоятельно, так и входящих в состав средств индивидуальной защиты военнослужащих (раствор промедола 2% - 1,0 в шприц-тюбике), для обеспечения выполнения боевых задач воинскими формированиями, дислоцированными за пределами территории Российской Федерации.

Подготовленный проект федерального закона устраняет данные противоречия и предусматривает наличие специального разрешения федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения и федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на право ввоза (вывоза) воинскими формированиями и учреждениями Вооруженных Сил Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, необходимых для обеспечения учебных и учебно-боевых задач, что согласуется с общепринятой мировой практикой (статья 31 закона).

2. До настоящего времени законодательно не урегулирован вопрос получения лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, воинскими формированиями (воинские части, соединения, объединения, органы управления) Вооруженных Сил Российской Федерации, которым в силу ряда объективных причин статус юридического лица получить не представляется возможным. Вместе с тем, лицензирующими органами рассматриваются заявки на получение лицензий исключительно от юридических лиц.

С учетом изложенного, предлагается внести соответствующее дополнение в статью 36 Федерального закона 1998 года № 3-ФЗ
«О наркотических средствах и психотропных веществах» в части отнесения деятельности, связанной с оборотом наркотических средствах и психотропных веществ, при выполнении воинскими формированиями учебных и учебно-боевых задач к нелицензируемой, что согласуется с общепринятой мировой практикой. Кроме того, осуществляемый ФСКН России и Минобороны России (приказ ФСКН России и МО РФ от 11 ноября 2004 года № 333/353) совместный контроль в ВС РФ за деятельностью, связанной с оборотом наркотических средствах и психотропных веществ, служит важным элементом противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

3. В соответствии с нормой статьи 21 Федерального закона 1998 года
№ 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», право осуществлять перевозку наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации предоставляется юридическим лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельности.

Однако, воинским формированиям (воинские части, соединения, объединения, органы управления) Вооруженных Сил Российской Федерации, с учетом вышеизложенного, статус юридического лица получить не представляется возможным, вследствие чего, в установленном законодательстве порядке заявки на получение лицензий в лицензирующие органы не могут быть представлены.

В целях преодоления правовой коллизии, предлагается внести соответствующее дополнение в статью 21 Федерального закона 1998 года
№ 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в части отнесения деятельности, связанной с перевозкой наркотических средствах и психотропных веществ, при выполнении воинскими формированиями учебных и учебно-боевых задач на территории Российской Федерации к не лицензируемой.