(первое чтение) О проекте федерального закона № 59542-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе наукограда Российской Федерации" и Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" (в части уточнения критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и сохранения такого статуса)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Остатусе наукограда Российской Федерации" и Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Остатусе наукограда Российской Федерации" и в Федеральный закон "Онауке и государственной научной технической политике" (далее - законопроект) разработан в целях развития образовательной, научной, технической и инновационной деятельности в наукоградах на основе совершенствования деятельности органов местного самоуправления и порядка предоставления средств государственной поддержки, выделяемых преимущественно на развития инновационной деятельности, инновационной инфраструктуры и рост инвестиционной привлекательности наукоградов, а также в целях гармонизации норм российского законодательства в сфере науки и государственной научно-технической политики.
Законопроект предусматривает внесение следующих изменений в Федеральный закон от 7апреля 1999г. №70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации".
Законопроектом устанавливаются более конкретные критерии присвоения статуса наукограда, включая уточнение характеристик научно-производственного комплекса (далее - НПК) муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда и отражающие реальный уровень научно-технического и инновационного потенциала и перспективы для дальнейшего инновационного развития.
Критерии дополняются и видоизменяются, исходя из определения наукограда Российской Федерации в действующем законе, как муниципального образования со статусом городского округа, имеющего высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.
Новые критерии присвоения статуса наукограда опираются на данные государственного статистического учета, что позволяет применять новые критерии без внесения изменений в формы статистической отчетности и сделать процедуру принятия решения о присвоении статуса наукограда более прозрачной.
Конкретизирован перечень юридических лиц, включаемых в научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на статус наукограда, К ним отнесены:
1)научные организации, образовательные учреждения высшего профессионального образования;
2)организации промышленного производства независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие производство товаров, выполнение работ, оказание услуг, при условии, что доля инновационных товаров, работ и услуг составляет не менее 50 процентов общего объема отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг или превышает не менее чем в 2 раза среднестатистические показатели по соответствующему виду экономической деятельности в Российской Федерации в течение трех лет, предшествующих присвоению статуса наукограда (с учетом правопреемства при реорганизации юридических лиц);
3)организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие производство товаров, выполнение работ, оказание услуг в высокотехнологичных отраслях или деятельность, связанную с использованием вычислительной техники и информационных технологий, при условии, что показатели инновационной деятельности организации превышают не менее, чем в 2 раза среднестатистические показатели по соответствующему виду экономической деятельности в Российской Федерации или соответствуют уровню средних показателей стран, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития, по одному из следующих индикаторов:
удельный вес инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженной продукции;
удельный вес экспорта инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженной продукции;
интенсивность затрат на технологические инновации (отношение затрат на технологические инновации к общему объему отгруженной продукции);
4)хозяйственные общества, созданные в установленном федеральными законами порядке бюджетными научными и образовательными учреждениями в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности.
Соответствие юридических лиц перечисленным признакам подтверждается учредительными документами и данными федерального статистического наблюдения.
Кроме того, в критериях, представленных в законопроекте, исключены показатели, которые не отражаются в формах государственного статистического наблюдения ("наукоемкая продукция, соответствующая приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий Российской Федерации", "стоимость основных фондов, фактически используемых при производстве научно-технической продукции"). Вводятся показатели численности исследователей, выполняющих научные исследования и разработки, и профессорско-преподавательского состава в организациях научно-производственного комплекса, а также общего объема исследований и разработок, отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг организациями научно-производственного комплекса, которые рассчитываются на основе данных форм федерального государственного статистического наблюдения №2-наука "Сведения о выполнении научных исследований и разработок", №ВПО-1 "Сведения об образовательном учреждении, реализующем программы высшего профессионального образования", № 1-предприятие "Основные сведения о деятельности организации". Показатели инновационной активности организаций научно-производственного комплекса наукограда могут быть определены на основе данных форм федерального государственного статистического наблюдения №4-инновация "Сведения об инновационной деятельности организации" и №1-предприятие "Основные сведения о деятельности организации".
Органы местного самоуправления наукограда наделяются правом разработки, утверждения и реализации программ и проектов на подведомственной территории в сфере научно-технического развития, технологических инноваций и высокотехнологичного производства.
Таким образом, вносимые изменения в критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда направлены, прежде всего, на выделение среди муниципальных образований городского типа территориальных единиц, имеющих одновременно высокий научный и инновационный потенциал.
Перечень организаций, входящих в научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, корректируется с учетом их вклада в инновационное развитие.
Предлагается изменение механизма присвоения и сохранения статуса наукограда. Согласно законопроекту статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством Российской Федерации и подтверждается им каждые 10лет. Статус наукограда прекращается в случае его не подтверждения, а также может быть прекращен по инициативе Правительства Российской Федерации или в случае мотивированного ходатайства представительного органа муниципального образования, имеющего статус наукограда, о его прекращении. Действие статуса наукограда прекращается Правительством Российской Федерации.
Для создания дополнительных возможностей по поддержке научной и инновационной деятельности органам и местного самоуправления законопроектом вводится статья 81 "Осуществление органами местного самоуправления поддержки научно-технической и инновационной деятельности на территории наукограда".
В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Реализуя норму, установленную статьей 81 Федерального закона от 6октября 2003г. №131-ФЗ, законопроект предусматривает введение отдельных особенностей осуществления местного самоуправления в наукоградах. В частности, органы местного самоуправления наделяются правами по созданию и обеспечению условий для осуществления научно-технической и инновационной деятельности на территории наукограда. Финансирование реализации указанных прав не является обязанностью муниципального образования и осуществляется при наличии возможности (часть5 статьи20 Федерального закона от 6октября 2003г. №131-ФЗ).
Предусмотренные в законопроекте права органом местного самоуправления наукоградов реализуются в порядке и на условиях, установленных статьей20 Федерального закона от 6октября 2003г. №131-ФЗ и не являются полномочиями, передаваемыми органам местного самоуправления в соответствии со статьей19 указанного Федерального закона.
Также в составе муниципальной собственности наукоградов сможет находиться имущество, необходимое для осуществления органами местного самоуправления наукограда прав, предусмотренных законопроектом.
Таким образом, реализация прав, предусмотренных законопроектом, осуществляются органами местного самоуправления наукограда в инициативном порядке в случае принятия решения представительным органом муниципального образования.
В целях создания и обеспечения условий для осуществления научно-технической и инновационной деятельности на территории наукограда и обеспечения взаимодействия организаций научно-производственного комплекса наукограда с органами местного самоуправления может создаваться научно-технический совет наукограда.
Порядок формирования, полномочия и иные вопросы организации и деятельности научно-технического совета наукограда устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законодательством об общих принципах организации местного самоуправления, данным законопроектом и законами субъектов Российской Федерации.
Изменения системы государственной поддержки наукоградов предусмотрены законопроектом, прежде всего, в части усиления целевой направленности финансовых средств преимущественно на поддержку развития инновационной деятельности, инновационной инфраструктуры и рост инвестиционной привлекательности муниципального образования.
Предоставление межбюджетных трансфертов предлагается осуществлять по результатам конкурсного отбора представленных наукоградами проектов, направленных на создание и (или) развитие инновационной инфраструктуры наукоградов, содействующих развитию научно-производственного комплекса наукоградов, а также организаций и объектов инфраструктуры наукоградов.
При этом, законопроектом предусматривается, что при осуществлении конкурсного отбора проектов наукограда преимущества предоставляются проектам:
содержащим условия об их софинансировании за счет бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников;
предусматривающим участие федеральных органов исполнительной власти и государственных академий наук в развитии подведомственных им организаций, входящих в научно-производственный комплекс наукограда;
представленным теми наукоградами, у которых наблюдается положительная динамика показателей инновационного развития.
Правила конкурсного отбора проектов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Введение конкурсов по отбору финансируемых проектов призвано стимулировать наукограды к осуществлению конкретных мероприятий, направленных на развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности, создание условий для устойчивого развития научно-производственного комплекса наукоградов в условиях рыночных отношений, интеграции его возможностей и обеспечению последовательного перехода на режим устойчивого бездотационного социально-экономического развития наукоградов на основе коммерческого использования результатов, получаемых в научно-производственном комплексе, является составной частью реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.
Кроме того, законопроект вносит изменения в ряд статей Федерального закона от 23августа 1996г. №127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" в части, касающейся формирования и реализации государственной научно-технической политики. Эти изменения направлены на гармонизацию норм Федерального закона от 23августа 1996г. №127-ФЗ, Федерального закона от 7апреля 1999г. №70-ФЗ и Указа Президента Российской Федерации от 7июля 2011г. №899 "Обутверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий в Российской Федерации".